Всероссийское учредительное собрание

Всероссийское учредительное собрание

Заседание Учредительного собрания в Таврическом дворце. Петроград, 5 (18) января 1918 года.

Выборное представительство, которому предстояло определить государственное устройство России.

Тип

Заседание представительного органа

Начало

5 (18) января 1918 года

Окончание

6 (19) января 1918 года

Место

Таврический дворец, Петроград

Итог

Провело одно пленарное заседание. Распущено декретом ВЦИК.

Всероссийское учредительное собрание - выборное представительство, которому предстояло определить государственное устройство России после падения монархии. Выборы подготовило Временное правительство. Они прошли в большинстве округов уже после Октябрьского восстания. Больше всего голосов в сохранившихся общероссийских сводках получили списки социалистов-революционеров. Большевики, взявшие власть в Петрограде, уступили им по стране, но в ряде крупных городов и военных округов добились значительной поддержки.

Единственное пленарное заседание состоялось 5–6 (18–19) января 1918 года в Таврическом дворце в Петрограде. Председателем избрали Виктора Чернова. Большинство отклонило предложение начать работу с декларации ВЦИК, закреплявшей государственную власть за Советами. Большевики, а затем левые эсеры ушли из зала. Оставшиеся депутаты приняли решения о земле, мире и форме правления. Продолжить заседания им не позволили. 6 (19) января ВЦИК распустил Собрание.

Обещание выборов после Февральской революции

В декларации Временного правительства от 3 (16) марта 1917 года Учредительному собранию отводилось решение вопроса о форме правления и конституции. В качестве условий выборов объявили всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Временному кабинету предстояло обеспечить созыв органа, от которого ожидали уже постоянного устройства власти. Политические партии, общественные организации и Советы связывали с будущим Собранием также земельный вопрос, государственное устройство окраин и определение полномочий центральных органов. Подготовку выборов вели одновременно с преобразованиями городского и земского самоуправления и в условиях продолжающейся войны.

Особое совещание готовило проект избирательного положения. Ему пришлось определить, как будут голосовать люди, которые находились в армии или покинули свои дома, как провести границы округов и сколько депутатов выбрать от каждого. Общую сетку округов строили на делении страны на губернии и области. Петроград и Москва составляли отдельные столичные округа. Для войск предусматривался особый порядок. При расчёте представительства требовалось оценить численность населения, хотя последняя общая перепись была проведена в 1897 году, а война вызвала перемещение беженцев. Протасов показывает, что среди материалов для расчётов использовались данные сельскохозяйственной переписи.

14 (27) июня кабинет назначил выборы на 17 (30) сентября. При подготовке избирательных списков он рассчитывал на органы городского самоуправления и создаваемые волостные земства. 9 (22) августа правительство отложило голосование на 12 (25) ноября, а созыв назначило на 28 ноября (11 декабря). В опубликованном постановлении перенос объяснялся объёмом работы по избранию местных учреждений и составлению списков. Отдельные решения определяли состав комиссий, порядок образования участков и финансирование подготовки. Так срок созыва зависел от того, успеют ли местные органы собрать сведения об избирателях и организовать голосование.

Избирательное право и работа комиссий

Утверждённый 20 июля (2 августа) первый раздел Положения закрепил право голоса за российскими гражданами обоего пола с 20 лет. Для военнослужащих действовало правило о возрасте последнего досрочного призыва. Голосовать в конкретном участке могли внесённые в его избирательный список. Положение предусматривало ограничения, в том числе для некоторых категорий осуждённых и заключённых. Право быть выдвинутым в округе не зависело от того, был ли сам кандидат внесён в список избирателей этого округа.

Выборы организовывала Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия, которую называли Всевыборами. По закону при правительстве действовали её председатель и пятнадцать назначаемых членов. Комиссия наблюдала за работой избирательных органов, разъясняла порядок выборов и собирала сведения об избранных. Окружные и столичные комиссии распределяли работу по своим территориям. Уездные и городские комиссии рассматривали жалобы на списки, а участковые принимали и подсчитывали голоса. После открытия Собрания Всевыборы должны были передать ему дела о производстве выборов, поступившие из округов.

Списки избирателей составляли по участкам. В них указывали имя, возраст, место жительства и род занятий. Объявленные списки можно было оспорить. На подачу жалоб и протестов отводилось десять дней. Управа могла исправить сведения о жалобщике или при соблюдении срока включить его в список. Другие обращения направлялись в избирательную комиссию. Её решение допускалось обжаловать в окружной суд. Подача такой жалобы сама по себе не приостанавливала выборы. После исправлений списки снова выставляли для обозрения.

Кандидатские списки могли заявлять группы избирателей. Требовались подписи не менее ста человек с правом голоса в округе и письменное согласие кандидатов. Группа назначала представителя для сношений с окружной комиссией и могла указать своих представителей в нижестоящих комиссиях. Одному человеку разрешалось баллотироваться в нескольких округах, максимум в пяти. В двух конкурирующих списках одного округа он участвовать не мог. Комиссия нумеровала принятые списки в порядке поступления. Избиратель голосовал за один список. При избрании по нескольким округам депутат должен был выбрать один мандат и уступить остальные следующим по списку кандидатам.

Как голосование шло в округах

Плакат А. Ф. Максимова к выборам в Учредительное собрание. 1917 год. Из собрания Российской государственной библиотеки.

Избирательные комиссии начинали работу в разное время. В Казанской губернии уездные комиссии появились в августе, а окружная открылась 30 сентября (13 октября). В Каменце-Подольском окружная комиссия заработала 2 (15) сентября. К началу октября в двух уездах Подольской губернии уездных комиссий ещё не было. Всевыборы предлагали по возможности сохранить участки, которыми пользовались на волостных земских и городских выборах. Местным комиссиям оставляли возможность соединять мелкие участки и делить слишком крупные. Такое решение экономило время на подготовке списков, если состав избирателей удавалось уточнить по имеющимся сведениям.

27 октября (9 ноября) Совнарком подтвердил 12 (25) ноября как общий день начала выборов. Постановление призывало избирательные комиссии, органы самоуправления, Советы и солдатские организации на фронте обеспечить голосование. Во многих округах оно проходило с 12 (25) по 14 (27) ноября. На местах подготовка зависела от доставки материалов и связи с губернскими центрами. В Киеве, по сведениям Всевыборов, столкновения помешали вовремя разослать избирательные записки по уездам, и голосование пришлось отложить. Для выборов в отдалённых районах действовали отдельные решения.

Временное правительство разрешило Камчатской области провести выборы по упрощённому порядку. У области был один мандат, поэтому применялось мажоритарное голосование. Выборы назначили на 29 октября (11 ноября). Срок зависел от навигации. Последний пароход уходил 10 (23) ноября, и на нём избранный депутат должен был отправиться на материк. В Приамурском округе выборы на 90 из 807 участков были объявлены несостоявшимися. В числе причин Протасов называет отсутствие избирательных материалов и непоступление сведений о результатах. Эти причины по-разному сказались на полноте окружной сводки. В одном случае люди не получили возможности проголосовать, в другом из участка не поступили сведения о голосовании.

На выборы выходили и местные объединения. По подсчёту Протасова, мусульманские организации выставили 34 списка в 25 округах. В Пензенском округе был общий список украинцев, поляков, литовцев и мусульман, получивший около 5% голосов. В Саратовской губернии свыше 53 тысяч голосов собрал список, объединивший украинских крестьян и беженцев с эсерами-татарами. Состав таких списков важен для интерпретации общероссийских итогов. Поддержка местной коалиции могла объединять избирателей с разной партийной принадлежностью.

Голоса, места и раскол эсеров

Полной общероссийской сводки, одинаково подробно отражающей все округа, не сохранилось. Лев Протасов собрал полные или частичные сведения для 75 из 81 округа. Для Бессарабии он располагал данными Кишинёва и нескольких уездов. По Якутии, Кубани и Камчатке ему удалось включить данные областных центров. Где-то выборы вовсе не состоялись, где-то документы сохранились частично. Например, по Прикаспийскому округу Протасов обнаружил имя депутата, зарегистрированного в Петрограде, но не нашёл сводки голосования. Реконструкция депутатского состава и реконструкция итогов голосования здесь опираются на разные источники.

Другая реконструкция, выполненная Оливером Радки, стала основой таблицы Пола Келлогга. В ней учтено около 44,2 млн голосов. Эсеровские списки получили 38,6%, большевистские - 23,9%. В Петрограде и Москве вместе за большевиков подали 46,3% учтённых голосов, за кадетов - 29,9%. На Северном и Западном фронтах вместе доля большевиков составила 61,9%, в группе остальных фронтов - 22%. Это сводные показатели для групп округов. Общий результат по столицам отражает иной состав избирателей, чем результат по губерниям.

В сводке Протасова насчитано около 48,4 млн действительных голосов в 68 тыловых и семи фронтовых округах. По этой реконструкции эсеры получили 39,5%, большевики - 22,5%. За каждой парой долей стоит свой набор окружных данных. Обе сводки дают первое место эсеровским спискам и второе большевистским.

Различия между городом и губернией заметны и за пределами столиц. По исследованию Натальи Кабытовой, в Самаре и Саратове большевики опередили эсеров. Однако в поволжских губерниях, которые она рассмотрела, эсеры получили около 70% депутатских мест. В сельской местности партийные списки эсеров опирались на работу крестьянских съездов и земельных комитетов. Земельные комитеты распространяли анкеты и собирали наказы о будущем устройстве землепользования. Поддержка городского списка могла повлиять на результат отдельного участка, тогда как большинство избирателей губернских округов жило вне крупных городов.

Эсеровские списки были сформированы в основном до окончательного раскола партии. Один и тот же список мог включать кандидатов, которые впоследствии разошлись по разным фракциям. Поданные за него голоса невозможно распределить между этими фракциями в точной пропорции. Келлогг пытался оценить поддержку левого крыла по районам, где оно пользовалось влиянием, и называл свою оценку грубым приближением. В Казанской губернии разногласия о земле, мире и власти проявились ещё весной. На губернской конференции и на собрании Совета крестьянских депутатов приняли предложение о немедленной передаче земли крестьянам, не дожидаясь созыва Собрания. Такое местное размежевание требует сверки с составом конкретного кандидатского списка.

Протасов рассчитал, что по окончательной норме предстояло избрать 820 депутатов. Он вычел 53 места, которые остались незаполненными, и получил 767 избранных. Часть этих людей не успела пройти регистрацию, а в некоторых окраинных округах результаты подвели уже после роспуска Собрания. В реконструкции Протасова среди избранных 347 эсеров, 81 украинский эсер и 180 большевиков. Подсчёт зависит от того, как исследователь относит депутатов к партиям и организациям, особенно при выдвижении от смешанных списков. Это итог расчёта по избранным депутатам. На заседание в Таврический дворец прибыла лишь часть избранных.

От ноябрьского срока к январскому открытию

Второй съезд Советов учредил Совет народных комиссаров для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания. Одновременно Совнарком и ВЦИК начали издавать акты, исходившие из власти Советов. 17 (30) ноября ВЦИК принял декрет об отзыве делегатов. Он разрешал окружным съездам Советов, созванным на паритетных началах, назначать перевыборы в представительные органы, включая Учредительное собрание. По требованию более половины избирателей округа Советы должны были назначить перевыборы. Декрет предусматривал замещение прежних депутатов вновь избранными и сохранял пропорциональный порядок голосования.

Члены Всевыборов отказались подчиниться назначенным Совнаркомом представителям. 23 ноября (6 декабря) нескольких членов комиссии арестовали. Среди них были Владимир Набоков, Марк Вишняк и барон Борис Нольде. По реконструкции Протасова, 27 ноября (10 декабря) их освободили по распоряжению Ленина. На следующий день комиссия возобновила работу. Урицкий потребовал присутствовать на её заседании, члены комиссии возразили, и комендант Таврического дворца ввёл в зал караул. 29 ноября (12 декабря) Совнарком отстранил состав комиссии и передал ведение её дел Урицкому. Переписка с округами продолжилась. В архивном деле по Полтавской губернии сохранились телеграммы за его подписью.

26 ноября (9 декабря), за два дня до первоначального срока созыва, Совнарком установил условия открытия. Пригласить депутатов на заседание должен был комиссар над Всевыборами по прибытии в Петроград более 400 членов Собрания. Открывать заседание предписывалось лицу, уполномоченному Совнаркомом, при наличии в зале не менее 400 депутатов. Первое условие относилось к прибывшим в столицу, второе - к присутствующим на заседании. Тем самым Совнарком определял и процедуру созыва, и того, кто должен открыть заседание.

28 ноября (11 декабря) группа депутатов собралась в Таврическом дворце в день, назначенный Временным правительством. По примечанию к изданию стенограммы 1930 года, в начале частного совещания присутствовало 45 человек. Они избрали Чернова временным председателем. Комиссии из представителей эсеров и кадетов поручили подготовить приёмку здания и устройство канцелярии. В резолюции участники отметили, что часть окружных комиссий ещё не закончила работу и не выдала удостоверения избранным. Они отложили первое пленарное заседание и предложили депутатам собираться, пока присутствующих не станет достаточно. Это была попытка организовать созыв силами самих избранных.

Тем же днём датирован декрет Совнаркома об аресте руководителей партии кадетов. Он предписывал арестовывать членов её руководящих органов и предавать их суду революционных трибуналов, а местным Советам поручал особый надзор за партией. В связи с работой Собрания декрет означал давление на одну из представленных в нём партий ещё до первого пленарного заседания.

20 декабря 1917 года (2 января 1918 года) Совнарком назначил открытие на 5 (18) января при наличии установленного кворума. В постановлении говорилось, что часть прибывших разъехалась, а нужного количества депутатов пока не набралось даже с учётом тех, кто ещё не предъявил полномочий. 3 (16) января ВЦИК принял декларацию, которую собирался предложить Учредительному собранию, и постановление о принадлежности всей государственной власти Советам и их учреждениям. Присвоение их функций другими органами ВЦИК объявлял контрреволюционным действием. Так к моменту открытия Советы уже определили пределы, в которых соглашались признать решения избранных депутатов.

Избранные, зарегистрированные и присутствовавшие

Подтверждением избрания служили документы окружных комиссий. Их сведения поступали в Петроград по мере подсчёта голосов и распределения мандатов. К регистрации прилагались удостоверения и другие бумаги, по которым канцелярия выдавала членские документы. При избрании в нескольких округах приходилось выяснять, какой мандат депутат оставлял за собой, и кто занимал освободившееся место по тому же списку. Переписка продолжалась накануне открытия. Протасов приводит пример эсера Бориса Рабиновича, выдача удостоверения которому от Северного фронта обсуждалась до 4 (17) января.

Алфавитный список канцелярии Всевыборов, составленный по телеграммам окружных комиссий, охватывал 499 человек. В рукописном перечне явившихся на регистрацию издатели насчитали 463. Они отметили, что некоторые эсеры в нём записаны дважды, при личной и фракционной регистрации. Графа о партии часто передавала название списка, по которому депутат прошёл. В сводной публикации 1930 года издатели сопоставили канцелярские и фракционные сведения с документами из округов. Протасов указал, что в перечне 706 фамилий, хотя в редакционном комментарии стоит 715. Это расхождение касается опубликованного перечня. Расчёт в 767 избранных получен Протасовым иным способом, по заполненным местам.

Для пленарного заседания надёжно установлены результаты конкретных голосований, объявленные с трибуны. Их следует читать отдельно от численности зарегистрированных и от общего числа избранных. Например, часть депутатов заявила о воздержании при решении вопроса о порядке дня. В стенограмме также зафиксировано, что одни фракции покинули зал до итоговых постановлений. Состав участников при открытии и под утро различался. Число голосов за председателя и число голосов за повестку описывают разные этапы заседания.

Демонстрация и начало заседания

К открытию Собрания его сторонники устроили демонстрацию в Петрограде. На улицах произошла стрельба, были убитые и раненые. В ходе самого заседания огласили сообщение двух депутатов о стрельбе на Литейном проспекте у Пантелеймоновской улицы. Они сообщали, что видели огонь по людям, шедшим к Таврическому дворцу, и вынос раненых. Это свидетельство относится к одному месту. Центральный комитет меньшевиков осудил стрельбу в отдельной резолюции. Максим Горький в статье, опубликованной 9 (22) января в «Новой жизни», сопоставил её с событиями 9 января 1905 года. В тот же день в Петрограде состоялись похороны убитых на демонстрации.

Демонстрация в защиту Учредительного собрания на нынешней улице Некрасова. Петроград, январь 1918 года. Снимок из собрания МАММ / МДФ.

Заседание началось около четырёх часов дня 5 (18) января. Фракция эсеров поручила открыть его Сергею Швецову, старейшему из её членов. В архивном экземпляре стенограммы в начале заседания указан Михайлов. Печатный отчёт 1918 года называет Швецова, это же чтение обосновали издатели 1930 года. Затем председатель ВЦИК Яков Свердлов объявил заседание открытым от имени ВЦИК. Спор о том, кто первым занимает трибуну, воспроизводил спор о полномочиях. Эсеры ссылались на право депутатов открыть Собрание, Свердлов действовал от имени советского органа.

Свердлов огласил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Проект объявлял Россию республикой Советов, закреплял за ними власть в центре и на местах и предполагал федерацию советских национальных республик. В него входили положения об отмене частной собственности на землю, рабочем контроле, переходе банков в государственную собственность и политике мира. Собранию предлагали принять решения, уже выработанные советскими органами, и ограничить собственную работу общими основаниями социалистического переустройства. Для сторонников самостоятельного Собрания это означало принятие заранее определённой формы власти.

При выборе председателя эсеры выдвинули Чернова. Большевики поддержали предложенную левыми эсерами кандидатуру Марии Спиридоновой. Свердлов объявил, что Чернов получил 244 избирательных голоса, Спиридонова - 153. Избранный председатель открыл прения. В своей речи Чернов отстаивал право Собрания решать вопросы о земле, мире и государственном устройстве. Депутаты, поддержавшие Свердлова, настаивали, что до обсуждения этих тем следует признать власть Советов и её решения.

Голосование по повестке и уход фракций

Большевики и левые эсеры предлагали поставить декларацию ВЦИК первой в повестке. Эсеровская фракция предложила начать с вопросов о мире, земле и государственном устройстве. Председатель ставил варианты на голосование подъёмом с мест. За обсуждение декларации в первый день подали 146 голосов, за порядок эсеров - 237. Представитель украинских эсеров Северов-Одоевский заявил, что его фракция воздержалась, поскольку не смогла огласить свою позицию до голосования. На этом этапе депутаты выбирали порядок работы. Постатейного голосования по декларации не было.

Левый эсер Карелин предложил сделать перерыв, чтобы фракции обсудили положение после голосования. Большевик Крестинский поддержал требование перерыва. В дальнейшем Раскольников зачитал декларацию большевистской фракции. В ней решение большинства трактовалось как отказ признать обязательными советские декреты и власть Советов. Раскольников объявил об уходе фракции и передаче вопроса об отношении к Собранию советским органам. Левые эсеры ещё оставались в зале и участвовали в прениях.

Левые эсеры ушли позднее, когда председатель перешёл к оглашению проекта о земле. Карелин объявил, что фракция продолжит работу в советских учреждениях. Своё решение она объясняла и тем, что не смогла провести предложения о мире и об отношениях Собрания с Советами. При этом позиция отдельных групп отличалась от позиции их одноимённых российских фракций. После ухода левых эсеров депутат Стрельцов огласил заявление группы украинских левых эсеров о присоединении к декларации украинской эсеровской фракции.

Решения о земле, мире и республике

Во время чтения проекта о земле начальник охраны Таврического дворца матрос Анатолий Железняков попросил освободить зал. Он сослался на инструкцию комиссара и усталость караула. Чернов спросил, от кого исходит распоряжение, и продолжил заседание. Стенограмма фиксирует выступления и голосования после разговора с начальником охраны. Депутаты приняли прочитанные основные положения земельного закона без дальнейших прений. Остальную часть проекта поручили комиссии, которая должна была представить её в семидневный срок.

Принятые положения отменяли право собственности на землю, объявляли землю с недрами, лесами и водами достоянием народа и допускали индивидуальные и коллективные права в форме пользования. Распоряжение землёй возлагалось на центральные органы республики и местное самоуправление. Для самоуправляющихся областей отсылали к будущей федеральной конституции. И Собрание, и Второй съезд Советов приняли меры против частной собственности на землю. Они по-разному определили, какие учреждения будут распоряжаться ею и доведут преобразование до конца.

В обращении о мире Собрание предложило продолжить перемирие и принять на себя ведение переговоров. Авторы обращения считали, что переговоры с Германией приобрели характер сепаратных, и намеревались обратиться к союзным державам для совместного обсуждения условий окончания войны. Предусматривалось избрание собственной делегации. В опубликованном комплекте постановлений есть и решение о провозглашении Российской Демократической Федеративной Республики. В постановлении говорилось о суверенитете народов и областей в пределах, которые должна была определить федеральная конституция. Стенографическая запись этого фрагмента заседания неполна. Содержание решения устанавливается по опубликованному тексту постановления.

Депутаты назначили следующее заседание на пять часов вечера. Чернов сначала сказал «завтра», затем уточнил, что речь уже идёт о том же дне. Стенографический отчёт отмечает закрытие заседания в 4 часа 40 минут утра 6 (19) января. Предписание караулу, датированное ночью с 5 на 6 января, разрешало свободный выход из дворца и требовало особого распоряжения для входа. Пришедшие к назначенному времени депутаты составили акт о закрытии дворца. Следующее заседание так и не состоялось.

Роспуск и его последствия

6 (19) января ВЦИК принял декрет о роспуске. В обосновании говорилось, что кандидатские списки составили до Октября и что общий список эсеров не позволил избирателям выбирать между правыми и левыми. ВЦИК утверждал, что Советы лучше выражали волю рабочих, крестьян и солдат, а оставшаяся в Собрании часть депутатов выступала против советской власти. Это были доводы органа, принявшего решение. Факт роспуска устанавливается его декретом, а порядок прекращения работы в Таврическом дворце - стенограммой, предписанием охране и актом депутатов.

Заключительная часть декрета ВЦИК о роспуске Учредительного собрания. Публикация в первом томе «Декретов Советской власти», 1957 год.

Отклики на роспуск зависели от позиции местных организаций. Двинский совет 10 (23) января поддержал ВЦИК. Петроградский комитет меньшевиков выпустил обращение по поводу стрельбы, а позднее - листовку в связи с разгоном Собрания. III Всероссийский съезд Советов 18 (31) января распорядился убрать из декретов и законов ссылки на Учредительное собрание. Это коснулось прежнего понимания советского правительства как временного, учреждённого до созыва Собрания.

После роспуска часть избранных продолжила действовать от имени своих мандатов. 8 июня 1918 года в Самаре Комитет членов Учредительного собрания объявил о переходе к нему власти. Его воззвание и первый приказ относятся уже к возникновению одного из правительств Гражданской войны. В Петрограде депутатам удалось провести одно пленарное заседание. Дальнейшая борьба за восстановление представительства шла через новые организации и органы власти.

Источники и литература

• Положение о выборах в Учредительное собрание. Раздел I. 1917.
• Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия. ГА РФ, ф. 1810.
• Учредительное собрание. Стенографический отчёт. Петроград, 1918.
• Всероссийское учредительное собрание. Стенографический отчёт и документы. Подготовил И. С. Малчевский. Москва - Ленинград, 1930.
• Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание. История рождения и гибели. Москва, 1997.
• Radkey O. H. Russia Goes to the Polls. The Election to the All-Russian Constituent Assembly, 1917. Ithaca, 1989.
• Kellogg P. Truth Behind Bars. Athabasca, 2021. С. 288–290.