Пенсионное обеспечение в СССР

Пенсионное обеспечение в СССР

Закон СССР о государственных пенсиях от 14 июля 1956 года. «Красное знамя», 17 июля 1956 года, с. 1.

Обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и за профессиональную выслугу; общие и специальные пенсионные режимы.

Регион

СССР; предыстория в РСФСР

Область

Социальная и экономическая история; история права

Период

Советский период, до 1991 года

Разновидность

Система социального обеспечения

Пенсионное обеспечение в СССР — совокупность государственных и страховых форм регулярного материального обеспечения в старости, при инвалидности, потере кормильца и за выслугу лет. Право и размер выплаты зависели от периода, прежней занятости, возраста, стажа, причины утраты трудоспособности и состава семьи. Наряду с основными трудовыми правилами действовали специальные военные, профессиональные и персональные режимы.

Система складывалась из раннего социального обеспечения РСФСР, страхования наёмных работников и отраслевых пенсий. Постановление 1929 года закрепляло возрастное обеспечение рабочих определённых производств независимо от трудоспособности. Закон 1956 года объединил основные государственные пенсии рабочих и служащих; закон 1964 года ввёл общесоюзное обеспечение членов колхозов. Последующие изменения сближали условия города и деревни, а законы 1989–1990 годов предусматривали унификацию основных правил и новое устройство финансирования.

К концу 1989 года статистика учитывала 59,7 миллиона пенсионеров, из них 44,3 миллиона по возрасту. Расширение охвата сопровождалось ростом денежных выплат и сохранением различий между категориями. Материальное положение зависело также от продолжения работы, семейного содержания, собственного хозяйства и предоставленных льгот. Назначенная пенсия была важной частью обеспечения, сочетаясь с другими денежными и натуральными ресурсами семьи.

В 1990–1991 годах перестройка пенсионного законодательства совпала с изменением финансовой организации и розничных цен. РСФСР установила собственные сроки введения новых пенсионных правил и учредила республиканский Пенсионный фонд. Союзная реформа цен апреля 1991 года предусматривала денежную компенсацию: для неработающих пенсионеров — прибавку к пенсии, для работающих — повышение дохода по месту работы.

Социальное обеспечение в РСФСР: положение 1918 года

Круг обеспечиваемых и место старости

До образования СССР ранние советские нормы создавались на уровне РСФСР. Положение о социальном обеспечении трудящихся, принятое Совнаркомом 31 октября 1918 года, охватывало медицинскую помощь, временную и постоянную нетрудоспособность, безработицу и предупреждение заболеваний. Старость входила в число причин постоянной утраты трудоспособности. Пенсионные правила находились внутри более широкой системы возмещения утраченных средств существования, включавшей также пособия и натуральную помощь.

Статья 2 связывала право на обеспечение с существованием за счёт собственного труда без эксплуатации чужого. Внутри этого ограничения она называла все формы работы: государственные и национализированные предприятия, частные и акционерные учреждения, общественные хозяйства, труд у отдельных нанимателей и самостоятельную деятельность. Характер и длительность работы не должны были исключать человека из установленного круга. На тех же условиях включались иностранцы. Формула охватывала наёмный и самостоятельный труд в пределах установленного социального критерия.

Семейное обеспечение регулировалось неодинаково. Трудоспособные члены семьи, ведшие домашнее хозяйство, подлежали страхованию за счёт главы семьи. Для обеспечения членов семей трудящихся положение отсылало к отдельному акту; особое положение предусматривалось и для инвалидов войны.

Центральным органом назван отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда. На местах функции передавались одноимённым подотделам отделов труда советов депутатов. Они действовали по положению и инструкциям центрального органа. Такая конструкция соединяла общий нормативный акт с местной экспертизой, определением размера выплаты, сбором взносов и рассмотрением заявлений.

Пенсия при постоянной утрате трудоспособности

Главы о денежных выплатах исходили из потери заработка. Статья 8 устанавливала, что пособие или пенсия должны давать средства существования человеку, утратившему основной заработок полностью либо частично. Если нетрудоспособность не сопровождалась потерей заработка, основание для денежной выплаты отсутствовало; при частичной потере учитывались оставшиеся заработки и доходы. Тем самым медицинское состояние и материальные последствия рассматривались вместе.

Постоянная пенсия назначалась при полной или частичной утрате трудоспособности независимо от вызвавшей её причины. В перечне статьи 15 стоят болезнь, увечье, старость и профессиональное заболевание. Общего возраста выхода на пенсию и единого требования о числе проработанных лет эта глава не задавала. Пенсия по старости в смысле положения была, следовательно, обеспечением при вызванной старостью нетрудоспособности. Позднейшее право по достижении определённого возраста независимо от способности работать имело другую юридическую конструкцию.

Назначение отсчитывалось со дня подачи заявления об инвалидности. Подотдел должен был в течение месяца направить заявителя на освидетельствование в бюро врачебной экспертизы, устанавливавшее процент утраты трудоспособности. На основании заключения определялась пенсия, выплачивавшаяся за месяц вперёд. Выплата продолжалась до смерти, если раньше трудоспособность не восстанавливалась до уровня, ниже которого пенсия уже не полагалась. Для проверки изменений местный орган мог назначать переосвидетельствование не чаще двух раз в год; сам пенсионер имел право требовать его не чаще одного раза в год.

Размер полной месячной пенсии статья 18 выражала через двадцатипятикратное дневное «нормальное пособие». Последнее определялось статьёй 9 по среднему заработку обеспечиваемых лиц в местности проживания получателя. Минимальное и максимальное пособия связывались с крайними ставками утверждённого местного тарифа. Таким образом, расчёт опирался на заработки и тарифы, а не на одну одинаковую рублёвую сумму для всей республики. При частичной утрате трудоспособности действовала шкала долей, а для нуждавшихся в особом уходе предусматривалось повышение.

Важное ограничение следовало из кризисных норм. При остром промышленно-хозяйственном кризисе во всей стране Наркомат труда мог сокращать совокупность обеспечения и других доходов до минимального пособия. Статья 18 допускала в тех же обстоятельствах временную отмену пенсий при утрате трудоспособности менее 30 процентов. Эти полномочия входили в сам нормативный механизм и ограничивали безусловность денежного возмещения.

Денежная выплата, натуральная помощь и дисциплина

Положение не сводило обеспечение к перечислению денег. Статья 35 предоставляла местным подотделам возможность помещать пенсионеров в инвалидные дома вместо выдачи пенсии либо снабжать отдельными видами довольствия с соответствующим уменьшением её размера. При временной нетрудоспособности, материнстве и безработице пребывание в больнице или получение содержания натурой также позволяло сокращать пособие, сохраняя указанные в статье 34 нижние доли. Лекарства и протезы при этом не считались натуральным довольствием.

Медицинская помощь рассматривалась одновременно как предоставляемое благо и как обязанность получателя. При потере трудоспособности пользоваться ею было обязательно, кроме случаев невозможности восстановления. При уклонении от лечения местный орган мог временно лишить пособия или пенсии полностью либо частично. Из этого правила исключались случаи серьёзного хирургического вмешательства. Следовательно, установление нетрудоспособности не снимало требований к поведению человека в процессе лечения.

Контроль доходов подкреплялся наказаниями. Статья 54 предусматривала лишение свободы и пенсии при сокрытии доходов ради увеличения выплаты; при повторном нарушении — более длительное заключение и пожизненное лишение пенсии. Та же статья распространяла ответственность на должностных лиц, выдавших заведомо ложное удостоверение об отсутствии средств существования. Проверка доходов подкреплялась персональной ответственностью получателей и должностных лиц.

Решения местных органов можно было обжаловать по административной лестнице: от уездного подотдела к губернскому, далее к областному и центральному отделу Наркомата труда. Решение последнего считалось окончательным. Жалоба не приостанавливала исполнения. Порядок защиты интересов получателя тем самым оставался внутри системы управления социальным обеспечением.

Общий фонд и страховые взносы

Финансирование строилось на взносах нанимателей и самих работающих без нанимателя. Статья 37 перечисляла частные, национализированные и государственные предприятия, самостоятельных ремесленников, артели и сельских хозяев, доходы от имущества и капитала учреждений, пени и штрафы. Если нанимателя не было, платежи могли вносить сами застрахованные либо их объединения по соглашению с местным органом. Государственная принадлежность предприятия не освобождала его от взноса.

Для материнства и безработицы взнос задавался единой годовой ставкой на территории республики; при чрезвычайных расходах её можно было повысить до окончания года. По другим видам обеспечения применялись классы опасности предприятий с ежегодным пересмотром тарифов. Наниматели должны были перечислять платежи в недельный срок после выплаты заработка, самостоятельно работающие — ежемесячно, не позднее седьмого числа. При полной нетрудоспособности и материнстве, сопровождавшихся потерей дохода, самостоятельные работники освобождались от взносов.

Все поступления объединялись во Всероссийский фонд социального обеспечения, которым заведовал центральный отдел Наркомата труда. В него предписывалось передать средства перечисленных прежних страховых, пенсионных, вспомогательных и иных касс. Передача прежних фондов определялась как обязанность соответствующих учреждений.

Положение 1918 года связывало пенсию с утратой трудоспособности и дохода, подтверждённой экспертизой. Отраслевое возрастное обеспечение конца 1920-х годов выделило другой набор оснований — возраст, стаж и работу в охваченном производстве. Переход менял положение пожилого работника: сохранённая способность трудиться переставала сама по себе исключать назначение возрастной пенсии.

Переход к социальному страхованию в 1921 году

Наёмный труд, страховые взносы и специальные правила

Декрет Совнаркома РСФСР от 15 ноября 1921 года изменял статьи 1–41 и 46 положения 1918 года. Социальное страхование вводилось для работавших по найму в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах. Оно распространялось на временную и постоянную утрату трудоспособности, безработицу и смерть. Основой установленного круга становилась работа по найму; прежняя формула положения 1918 года, включавшая также самостоятельно трудившихся, уже не описывала новую конструкцию страхования.

Страховые взносы уплачивались администрацией или владельцем предприятия с учётом числа работников и вредности производства. Переложить их на застрахованных декрет не разрешал. Тарифы разрабатывал Наркомат социального обеспечения по соглашению с ВЦСПС, поразрядные ставки утверждал Совнарком. Собранные фонды закреплялись за нуждами обеспечения рабочих и служащих и не подлежали расходованию на иные цели. Нормы выплат предполагалось устанавливать отдельными решениями.

Наркомат социального обеспечения получал назначение и сбор взносов, распоряжение фондами и контроль за правом на обеспечение. Врачебную проверку нетрудоспособности и установление безработицы надлежало согласовать соответственно с органами здравоохранения и труда. Таким образом, страхование требовало одновременно денежных поступлений, проверки занятости и медицинского заключения. Разделение функций между ведомствами было частью самого порядка назначения.

Инвалидность и организация заработка

Следующий декрет, от 8 декабря 1921 года, определял обеспечение инвалидов. Среди оснований фигурировали увечье, профессиональное заболевание и иные причины, в том числе старческая дряхлость. Для последней группы устанавливалось требование не менее восьми лет работы по найму с предусмотренными исключениями. Отдельно включались военнослужащие старой и Красной армии, утратившие трудоспособность вследствие увечья или заболевания, полученного на войне либо во время службы. Старость продолжала рассматриваться через утрату трудоспособности, а не через один общий возраст выхода на пенсию.

Устанавливались шесть групп. Первые две охватывали полную неспособность к заработку с различием по нуждаемости в постороннем уходе. Третья — невозможность регулярной профессиональной работы при сохранении способности к случайному лёгкому труду. Последующие группы определялись переходом к другой профессии, необходимостью содействия такому переходу или снижением производительности в прежней деятельности. Медицинская классификация тем самым описывала и предполагаемое положение человека на рынке труда.

Форма помощи зависела от группы и наличия доходного хозяйства либо промысла. Для имевших собственный источник дохода предусматривалась трудовая и хозяйственная помощь через органы общественной взаимопомощи. При тяжёлой инвалидности и недостаточности такой помощи допускалось иное обеспечение с учётом доходов. Инвалиды I группы без доходного хозяйства получали первоочередное помещение в учреждение либо пенсию с частичной или полной выдачей натурой в зависимости от ресурсов местного органа.

Для II и III групп без самостоятельного дохода центральное место занимали специальные мастерские, трудовые колонии и производственные объединения. Денежную пенсию назначали на период от установления инвалидности до предоставления предусмотренного обеспечения. Для IV–VI групп предполагались работа или включение в объединение, а до этого — помощь по правилам безработицы. Поэтому число лиц, признанных инвалидами, и число получателей постоянной денежной пенсии зависели от разных административных решений.

Организация инвалидных кооперативов и других объединений возлагалась на Наркомат социального обеспечения и местные отделы. Им разрешалось выдавать ссуды и субсидии, требовалось содействовать снабжению сырьём и инструментами, получению заказов и сбыту продукции. Объединения освобождались от общегосударственных и местных налогов и сборов. Обеспечение строилось, таким образом, и через создание условий для заработка людей с ограниченной трудоспособностью.

Семья после смерти кормильца

Декрет от 9 декабря 1921 года распространялся на семьи умерших или надлежащим образом признанных безвестно отсутствующими наёмных работников и военнослужащих. Условием было отсутствие иных средств существования. Среди получателей перечислялись дети младше шестнадцати лет, братья и сёстры — круглые сироты, нетрудоспособная жена или жена с ребёнком до восьми лет. Для нетрудоспособных родителей требовалось прежнее иждивение и отсутствие в их семье других трудоспособных лиц.

Как и в обеспечении инвалидов, первыми предусматривались институциональные и трудовые формы помощи. Круглых сирот следовало помещать в соответствующие детские учреждения. Семьям с доходным хозяйством предлагались хозяйственная поддержка и общественная взаимопомощь; при невозможности такого обеспечения учитывался оставшийся доход. Для не имевших хозяйства или промысла предусматривались учреждения социального обеспечения и включение в производственные объединения. Денежную пенсию назначали, когда обеспечить семью указанными способами было невозможно.

Ноябрьский и декабрьские декреты позволяют различить два направления ранней системы: страхование наёмных работников за счёт платежей нанимателей и обеспечение нетрудоспособных через учреждения, кооперацию, трудовое устройство и пенсии. Изменялись круг лиц, ведомственное управление и приоритет форм помощи. Последующее отраслевое пенсионное обеспечение по старости развивалось на этой основе, постепенно выделяя достижение возраста и продолжительность работы в самостоятельные условия права.

Отраслевое страхование в конце 1920-х годов

Текстильщики и расширение 1929 года

Одним из этапов развития пенсии по старости стало обеспечение рабочих текстильной промышленности. Постановление Союзного совета социального страхования при Наркомате труда СССР от 23 мая 1929 года № 178 прямо ссылалось на прежнее постановление того же органа от 5 января 1928 года № 5 о пенсионном обеспечении престарелых текстильщиков. При переходе к новым правилам выплаты за период до 15 апреля 1929 года рассчитывались по старым нормам, а с этой даты — по новым. Уже назначенные текстильщикам пенсии подлежали изменению без отдельного заявления. Такая переходная норма показывает, как новая система включала ранее возникшие пенсионные права.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1929 года расширило круг охваченных отраслей. С 15 апреля обеспечение вводилось для рабочих горной и металлической промышленности, включая электропромышленность, железнодорожного и водного транспорта, оставивших работу по найму после 1 января 1929 года. Для текстильщиков сохранялась особая начальная граница: прекращение работы после 1 декабря 1927 года. Сроки дальнейшего распространения на рабочих других отраслей и на служащих поручалось определять Союзному совету социального страхования в соответствии с пятилетним планом развития хозяйства.

В этой конструкции отрасль имела самостоятельное юридическое значение. Соответствие общему возрасту и продолжительности работы ещё не означало, что человек входил в круг получателей: требовалась связь с отраслью, на которую уже распространялось обеспечение. Подробные инструкции должны были определить необходимую часть стажа в таких производствах. Одновременно в акте была предусмотрена возможность расширять систему без установления в нём самом единовременного охвата всех наёмных работников.

Для мужчин устанавливались возраст 60 лет ко дню оставления работы по найму и общий стаж не менее 25 лет; для женщин — 55 лет и 20 лет. Работники подземных горных работ могли получить пенсию с 50 лет при общем стаже не менее 20 лет. Для других вредных производств страховой совет получал право снижать требования. Пункт 3 закреплял независимость пенсии по старости от состояния трудоспособности. Тем самым при соблюдении установленных условий возрастное обеспечение предоставлялось и человеку, который сохранял способность работать.

Пенсия определялась как половина прежнего заработка; установление верхних и нижних пределов поручалось страховому совету. Наличие заработка либо иных доходов позволяло приостановить или прекратить выдачу, а также уменьшить сумму. Отдельно предусматривалось помещение пенсионера, с его согласия, в инвалидное или подобное учреждение вместо выплаты денег. Право на назначение, способ содержания и возможность совмещать пенсию с доходом поэтому составляли разные стороны обеспечения.

Объединение норм в 1930 году

13 февраля 1930 года ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Утверждающее постановление отменило, среди прочего, акт 15 мая 1929 года. В самом положении пенсии по инвалидности, потере кормильца и старости были собраны в первом разделе; далее регулировались пособия и порядок назначения и выдачи. Утверждающее постановление было опубликовано под статьёй 131, само положение — под статьёй 132 того же номера «Собрания законов».

Перечень рабочих, имевших право на обеспечение по старости, стал шире. Помимо горной, металлической, текстильной промышленности и транспорта, в статье 11 назывались химическая, полиграфическая, стекольно-фарфоровая и табачно-махорочная отрасли. Утверждающее постановление связывало право последних групп с оставлением работы после 1 октября 1929 года. Для ранее включённых отраслей сохранялись собственные временные границы. Распространение на другие отрасли и на служащих по-прежнему относилось к полномочиям Союзного совета социального страхования.

Общие возрастные и стажевые условия — 60 лет и 25 лет для мужчин, 55 лет и 20 лет для женщин — сохранились. Для подземных горных работ положение прямо требовало не менее десяти лет такого труда в составе двадцатилетнего общего стажа. Пенсия по старости назначалась независимо от трудоспособности и выплачивалась пожизненно. Размер формулировался как не менее половины прежнего заработка. Эта редакция отличается от буквальной формулы «половины» в постановлении 1929 года; конкретные нормы зависели и от правил, издававшихся страховым советом.

Положение предусматривало выбор одной пенсии при наличии нескольких оснований или права получать её от разных органов. Страховой совет устанавливал группы инвалидности, расчёт заработка и размеры в случаях, когда законодательство задавало только верхнюю или нижнюю границу. Допускались разные предельные суммы по территориальным поясам. Распределением местностей по поясам занимались республиканские советы в пределах общих правил; союзный совет имел право менять их решения. Размер назначения зависел и от категории работника, и от применявшейся территориальной нормы.

Производственная травма, болезнь и обеспечение семьи

Условия пенсии по инвалидности различались в зависимости от причины стойкой нетрудоспособности. Если её вызвали связанный с работой несчастный случай или профессиональное заболевание, продолжительность предшествующей работы значения для назначения не имела. При других причинах требовался стаж, зависящий от возраста: для рабочих в пределах от одного до восьми лет, для служащих — от одного до двенадцати. Утратившим трудоспособность до двадцатилетнего возраста право предоставлялось независимо от продолжительности работы.

Связь повреждения здоровья с производством влияла и на размер. Инвалиду первой группы, полностью неспособному трудиться и нуждавшемуся в постороннем уходе, при трудовой травме или профессиональном заболевании полагался полный заработок. При других причинах устанавливалось не менее двух третей. Для остальных групп предусматривались пониженные размеры. Законодательная схема соединяла оценку утраты трудоспособности с обстоятельствами, при которых она произошла.

В семейном обеспечении также учитывалась трудовая биография кормильца. При смерти от связанного с работой несчастного случая или профессионального заболевания стаж не требовался. При других причинах действовали условия стажа для пенсии по инвалидности. Получателями могли быть несовершеннолетние дети, братья и сёстры, нетрудоспособные или пожилые родители и супруг, а также родитель или супруг, занятый уходом за детьми младше восьми лет. Для обучавшихся возрастная граница составляла восемнадцать лет вместо шестнадцати.

Для семьи с более чем двумя получателями минимальная доля заработка кормильца составляла три четверти при трудовой травме или профессиональном заболевании и четыре девятых при других причинах смерти. Семьям с одним или двумя получателями назначался пониженный размер. Положение учитывало и безвестное отсутствие: при соблюдении установленных сроков семья обеспечивалась на тех же основаниях, что и семья умершего. Такой порядок распространял пенсионную защиту за пределы самого работника, одновременно связывая права родственников с его положением в страховой системе.

Сроки обращения и ограничения права

Пенсионное право реализовывалось через страховую кассу и установленные сроки. Положение 1930 года определяло периоды обращения за инвалидной и семейной пенсией; при пропуске сроков назначение допускалось лишь в исключительных случаях. Суммы уже назначенной, но своевременно не полученной пенсии выдавались за прошлое время не более чем за шесть месяцев. Заработок и иные доходы могли привести к уменьшению или прекращению выплаты. Эти нормы отличали наличие основания для обеспечения от возможности получить деньги за весь прошедший период.

Назначение денег сочеталось с другими формами помощи и трудового устройства. С согласия пенсионера его могли поместить в учреждение для инвалидов; для получателя младше шестнадцати лет требовалось согласие родителей или опекуна на помещение в детский дом либо другое соответствующее учреждение. Страховой кассе предоставлялось право направлять пенсионера на обучение или переобучение. При вступлении в артель или колхоз она могла внести пай либо его часть, с последующим удержанием из пенсии по установленным правилам. Денежная выплата была частью более широкой системы, в которой органы страхования участвовали в определении формы обеспечения и возвращении человека к труду.

На пенсионные права влияли и политико-правовые ограничения. Утверждающее постановление 1930 года распространяло предусмотренные положением ограничения для лиц, не имевших права выбирать в Советы, лишённых права службы или права на пенсию по судебному приговору, а также заключённых, высланных и сосланных — на все виды пенсий по социальному страхованию и государственному обеспечению. Законодательство допускало лишение пенсионного права как меру поражения прав за специально предусмотренные преступления. Выплата приостанавливалась на время лишения свободы, высылки или ссылки в судебном либо административном порядке.

Положение подробно определяло основания исключения. Статья 51 лишала права на пенсию и пособие по безработице лиц, не имевших избирательного права вследствие классовой принадлежности, службы на определённых должностях при царском строе и белых правительствах, участия в белых армиях и названных в акте «контрреволюционных бандах», а также служителей религиозных культов. Статья 52 касалась лиц, которым при чистке аппарата запрещалась служба. По статье 56 смерть или безвестное отсутствие человека, не имевшего права выбирать в Советы либо навсегда лишённого права службы, не давали его семье права на пенсию по смерти кормильца.

Восстановление в правах также имело пенсионные последствия. Статья 55 разрешала страховой кассе назначить пенсию или пособие по безработице при поддержке заявления государственным органом, профсоюзной либо другой общественной организацией. Если вышестоящий орган признавал ошибочным включение в список лишенцев, назначение должно было производиться на общих основаниях. Поэтому установление и пересмотр политико-правового статуса могли прямо менять доступ человека и его семьи к регулярному обеспечению.

Военные пенсии и обеспечение в годы Великой Отечественной войны

Правила для срочной службы накануне войны

Постановление СНК СССР от 16 июля 1940 года № 1269 определяло пенсии рядовому и младшему начальствующему составу срочной службы и их семьям. Оно вводилось с 1 июля и распространялось на военнослужащих, ставших инвалидами после 1 января 1938 года, и семьи умерших после этого срока. Основанием служила статья 56 закона о всеобщей воинской обязанности. В правилах различались причина инвалидности, прежняя занятость, заработок, воинское положение и состав семьи.

При ранении, контузии или увечье в бою, исполнении иных обязанностей службы либо заболевании на фронте бывшим рабочим и служащим пенсия определялась в процентах от довоенного заработка. Для I группы устанавливались 100 процентов, II — 75, III — 50. При расчёте заработок свыше 400 рублей ограничивался этой суммой, а заработок ниже 150 рублей доводился до расчётной базы в 150. Следовательно, процентная формула имела как верхнюю, так и нижнюю заработную границу.

Семье погибшего при соответствующих обстоятельствах назначали 35 процентов расчётного заработка на одного нетрудоспособного, 45 на двух и 60 на трёх и более. Семьи без вести пропавших во время боевых действий обеспечивались наравне с семьями погибших. Для этих назначений требовалось установить семейное положение и иждивение. Военная утрата открывала основание права, а число получателей определяло размер семейной выплаты.

Для не работавших до службы в качестве рабочих или служащих вводились твёрдые суммы. При указанных военных причинах инвалидности они составляли 150 рублей для I группы, 120 для II и 90 для III. Семье полагалось 50 рублей на одного нетрудоспособного, 70 на двух и 90 на трёх и более. Это первоначальные суммы 1940 года; они принадлежали прежнему денежному масштабу. Одинаковая группа инвалидности сочеталась поэтому с разными способами определения пенсии в зависимости от предшествующей трудовой биографии.

Несчастный случай вне исполнения обязанностей службы и заболевание, не связанное с фронтом, образовывали другой порядок. Бывшим рабочим и служащим применяли правила социального страхования для общего заболевания, засчитывая военную службу в непрерывную работу. При недостатке стажа или отсутствии прежней работы по найму действовали отдельные твёрдые суммы: 120, 100 и 70 рублей для трёх групп инвалидности. Семьям устанавливались свои суммы в зависимости от числа нетрудоспособных.

Сельское ограничение имело определённую область применения. Для проживавших в деревне и связанных с сельским хозяйством пункт 6 предусматривал 80 процентов пенсий, установленных пунктами 3 и 5, то есть указанных твёрдых выплат. Он не отсылал ко всем без исключения пенсиям постановления. Младшему начальствующему составу срочной службы и его семьям устанавливалась надбавка в 25 процентов к соответствующим нормам. Поэтому расчёт требовал совместного применения нескольких пунктов, а не выбора одной универсальной «военной пенсии».

Иждивение, заработок и изменение семьи

Право родственников было связано с нетрудоспособностью и прежним иждивением. В перечень входили дети моложе шестнадцати лет, учащиеся моложе восемнадцати, а при предусмотренных условиях братья и сёстры. Для отца указывался возраст старше шестидесяти лет, для матери и жены — старше пятидесяти пяти. Жена и родители — инвалиды I или II группы включались независимо от возраста. Помощь военнослужащего должна была быть постоянным и основным источником их существования.

Проживавший отдельно в другом городе или районе член семьи мог получать соответствующую долю общей пенсии. Изменение семейного состава влияло на назначение: достижение установленного возраста или возникновение инвалидности могли создать новое право, взросление детей или пересмотр группы — прекратить прежнее. Выплата семье не определялась однажды на неограниченный срок независимо от её дальнейшего положения. Органы обеспечения должны были учитывать состав получателей и его изменения.

Инвалидам войны I и II групп пенсии выплачивались полностью независимо от заработка. Для III группы действовал иной порядок: заработок свыше 200 рублей на предприятии или в учреждении, а в сельском хозяйстве свыше 100 рублей уменьшал выплату на сумму превышения. При этом сохранялось не менее половины пенсии. Предполагаемая способность к труду отражалась и в денежном режиме обеспечения.

Назначение поручалось комиссиям при районных и городских отделах социального обеспечения. В них входили заведующий отделом, депутат местного совета и представитель военного комиссариата; выплату осуществлял отдел. Положение соединяло военный статус заявителя с гражданской сетью социального обеспечения. Для иных категорий военнослужащих существовали самостоятельные правила, поэтому нормы этого постановления относились к прямо обозначенному срочному составу и его семьям.

Трудоустройство и переобучение инвалидов войны

Постановление СНК СССР от 6 мая 1942 года № 640 связывало помощь инвалидам Отечественной войны с предоставлением подходящей работы и обучением новым профессиям. На наркомов социального обеспечения союзных республик возлагалась персональная ответственность за трудовое устройство и помещение нуждавшихся в дома инвалидов. Руководителям предприятий предписывалось принимать направленных органами обеспечения с индивидуальным подходом к состоянию человека.

Работа требовала производственных и бытовых условий. Постановление предусматривало первоочередное предоставление жилья и переобучение тех, кто по состоянию здоровья уже не мог выполнять прежнюю специальность. В краях, областях и городах создавались постоянные комиссии по трудовому устройству. В их состав включали представителей исполкома, партийной, комсомольской и профсоюзной организаций и органа социального обеспечения.

При республиканских и областных органах создавались специальные подразделения, а в отдельных районах могли вводиться инспекторы по трудоустройству. Совнаркомы союзных республик должны были ежемесячно отчитываться о результатах. В этой системе пенсия и трудовое устройство были связаны общим управлением помощью. Медицинская оценка определяла ограничения, а предприятие и местная власть отвечали за подходящую работу, обучение и бытовые условия.

Назначенное право и затруднения исполнения

В военное время размер выплаты зависел и от возможности представить документы. Историк Ольга Капустина по материалам Наркомсобеса РСФСР показывает: уничтожение архивов на оккупированной территории мешало подтвердить прежний заработок. Раненым рабочим вместо процентной пенсии назначали твёрдую минимальную, что вызывало жалобы. Разрешение использовать свидетельские показания не снимало проблему, поскольку свидетели по госпиталю или воинской части могли не знать прежней работы заявителя.

Отдельный конфликт возникал при медицинской экспертизе. Капустина описывает инструкцию июля 1942 года, допускавшую признание человека трудоспособным, если повреждение не мешало прежней или близкой профессии. Примером был бухгалтер с ампутированной голенью при наличии протеза. После жалоб подход пересмотрели: письмо октября 1943 года предписывало при перечисленных выраженных физических недостатках устанавливать III группу независимо от характера работы. Так способность продолжать конкретную профессию и право на инвалидное обеспечение оказывались предметом административного спора.

Региональные данные показывают также различие пенсий и пособий. По исследованию Любови Болокиной, на 15 марта 1944 года в Калининской области учитывались 324 402 семьи военнослужащих: пособия получали 144 676, пенсии — 29 599. Областные сведения отражали обеспечение прифронтового региона, часть которого в годы войны находилась в оккупации. Получение пособия семьёй мобилизованного и назначение пенсии при утрате кормильца принадлежали разным основаниям помощи.

Болокина отмечает рост трудоустройства инвалидов в области с менее чем 60 процентов в 1942 году до примерно 80 процентов в 1944-м. Одновременно в документах отдельных районов фиксировались бездействие органов, сложности с обучением и неподходящие условия работы. Денежные выплаты сочетались с жильём, питанием, одеждой и хозяйственной помощью, доступ к которым зависел от местных ресурсов. Поэтому административный учёт назначения и реальные возможности содержания расходились даже внутри одного региона.

Послевоенное переосвидетельствование

После демобилизации медицинская экспертиза продолжала определять доступ к пенсии и её размер. Украинскую практику 1945–1950 годов исследовали историки Галина и Вячеслав Гордиенко по республиканским архивным материалам. Они приводят 458 880 зарегистрированных инвалидов войны на 1 января 1946 года, включая рядовой, сержантский и офицерский состав. Авторы связывают последующее сокращение учётного контингента не только с движением населения, но и с кампаниями переосвидетельствования.

В центре их объяснения — совещание партийного руководства УССР 16 сентября 1946 года и последующая работа органов социального обеспечения. По процитированному в исследовании письму министра Фёдора Ананченко Никите Хрущёву от 8 января 1948 года, за предшествующий период 62,5 тысячи человек были переведены в категорию здоровых; в письме подсчитывалась экономия пенсионных средств и хлебной надбавки. Связь проверок с бюджетной экономией авторы рассматривают на фоне продовольственного кризиса 1946–1947 годов. При этом предположение об устных указаниях комиссиям они отделяют от опубликованного содержания партийного решения. Этот республиканский опыт показывает, как признание трудоспособности могло менять материальное положение ветерана и его потребность в семейной поддержке.

Подготовка реформы 1956 года

Что предстояло изменить

К середине 1950-х годов пенсионное обеспечение соединяло массовые выплаты по инвалидности и потере кормильца с гораздо меньшим числом назначений по старости. В записке комиссии, представленной в ЦК КПСС 3 мая 1956 года, на начало года указаны 1,877 миллиона пенсионеров по старости, из которых 1,106 миллиона продолжали работать. Отдельно названы 2,706 миллиона пенсионеров — инвалидов труда и 1,311 миллиона получателей пенсий по случаю потери кормильца из числа семей рабочих и служащих. Военное обеспечение составляло ещё один крупный массив: 1,856 миллиона инвалидов-военнослужащих и 5,081 миллиона членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Для миллионов людей пенсия была связана прежде всего с увечьем или смертью содержавшего семью человека.

Комиссия описывала резкое различие между обычными и повышенными ведомственными пенсиями. В обычном расчёте учитывался заработок не выше 300 рублей; оставшаяся часть заработка отбрасывалась. Пенсия по старости вместе с надбавкой, как правило, укладывалась в 210 рублей. Одновременно высокооплачиваемые работники некоторых министерств и ведомств получали пенсии, исчисленные из всего заработка без такого ограничения. Авторы записки ставили рядом две задачи: повысить слабые обычные назначения и сократить преимущества части получателей высоких выплат.

Подготовленный проект менял основание льгот. Принадлежность предприятия к определённому министерству должна была уступить место фактическим условиям труда: подземной работе, вредному производству, горячему цеху, другим тяжёлым работам. Комиссия прямо ожидала, что численность работников с льготами по возрасту и стажу сократится. Реформа поэтому сочетала расширение общего обеспечения с пересмотром ранее действовавших преимуществ. Для человека значение имела уже не только запись о ведомстве, но и характер подтверждённой работы.

Перемена имела и семейную сторону. Действовавшие обычные пенсии при смерти кормильца от общего заболевания определялись через ту пенсию по инвалидности II группы, которую он получил бы, с расчётным заработком до 300 рублей. Проект предлагал новую связь с заработком умершего и числом нетрудоспособных членов семьи. В записке ожидалось увеличение средней семейной пенсии рабочих и служащих на 54 процента. Для неработавших пенсионеров прогнозировался рост обычного возрастного обеспечения примерно вдвое, пенсий по инвалидности от общего заболевания — на 49 процентов, от трудового увечья или профессиональной болезни — на 41 процент. Эти величины были расчётами комиссии при подготовке проекта.

Выбор между пенсией и продолжением работы

Работа после назначения пенсии была одним из центральных вопросов подготовки закона. Более половины учтённых возрастных пенсионеров продолжали трудиться. Комиссия объясняла это крайне низкими существующими выплатами и рассчитывала, что повышение позволит престарелым рабочим и служащим оставить работу. Одновременно проект ограничивал выплату обычной возрастной пенсии работающим: при заработке до 1000 рублей она должна была составлять 150 рублей в месяц, при более высоком заработке прекращаться. Для подземных, вредных работ и горячих цехов предусматривалась выплата половины назначенной пенсии. Прежний порядок, как отмечала записка, позволял работающим получать установленную пенсию полностью.

Таким образом, увеличение назначения и доступная на руки сумма могли изменяться по-разному. Неработавший человек получал от реформы возможность жить на повышенную пенсию; продолжавший трудиться сталкивался с новым ограничением сочетания пенсии и заработка. Такое устройство связывало социальную поддержку с решением об уходе с предприятия. Позднейшие изменения правил работающим пенсионерам меняли именно это сочетание двух источников дохода.

Историк Марк Б. Смит приводит письмо свердловского шахтёра, направленное в марте 1956 года: тот сопоставлял свою пенсию после фронтового ранения с выплатой товарищу, пострадавшему на производстве. За сравнением двух назначений стоял спор о соотношении трудового стажа и военной жертвы. Такие обращения показывают конкретные требования, с которыми граждане подходили к подготовке реформы.

Цена реформы и движение проекта

Комиссия подсчитывала затраты применительно к тому кругу получателей, на который предполагалось распространить новый закон. На 1 января 1956 года он оценивался в 13,4 миллиона человек; для сравнения записка приводила 3,07 миллиона на 1 января 1941 года. Изменение масштаба было связано с включёнными в проект трудовыми и военными категориями и их семьями. В числе последних находился огромный послевоенный массив получателей по инвалидности и потере кормильца.

По записке, расходы на пенсии этому кругу получателей составляли 2,6 миллиарда рублей в 1940 году, 19,1 миллиарда в 1950-м и 23,08 миллиарда в 1955-м. На 1956 год в государственном бюджете предусматривалось 25,1 миллиарда. Дополнительная годовая стоимость нового закона оценивалась приблизительно в 12,6 миллиарда рублей — увеличение пенсионных расходов примерно в полтора раза. Все суммы здесь выражены в рублях до изменения денежного масштаба 1961 года. Дополнительные расходы на IV квартал 1956 года комиссия предлагала покрыть из уже предусмотренного бюджетного резерва.

Проект рассматривался комиссией с участием председателей советов министров союзных республик. Записку подписали, среди других, Николай Булганин, Михаил Первухин, Лазарь Каганович, Максим Сабуров, Николай Байбаков, Арсений Зверев и Алексей Косыгин. Участие руководителей правительства, планирования и финансов соответствовало масштабу решения: предстояло одновременно изменить право, пересчитать действующие назначения и обеспечить постоянный источник повышенных выплат.

7 мая 1956 года Президиум ЦК КПСС одобрил представленный проект. Комиссии поручили учесть замечания заседания, окончательно отредактировать текст и опубликовать его 9–10 мая как проект Совета министров СССР. Предстоящее введение с 1 октября уже было названо в решении. Докладчиком на сессии Верховного Совета утверждался Булганин; срок созыва сессии оставлялся для дополнительного рассмотрения. Между партийным одобрением и вступлением закона в силу находились публикация проекта, обсуждение и принятие Верховным Советом 14 июля.

Унификация сохраняла важные границы. Комиссия предлагала оставить без изменения действующий порядок для генералов, адмиралов, офицеров и работников науки. Ранее назначенные пенсии за выслугу лет учителям, медицинским работникам, лётному составу гражданского воздушного флота и другим категориям должны были сохраниться; дальнейшие условия поручалось уточнить правительству. Для колхозников отдельная общесоюзная система появилась в 1964 году. Закон 1956 года стал крупной общей основой, вокруг которой продолжали существовать профессиональные и социальные различия.

Закон 1956 года: основания права и устройство выплат

Несколько видов обеспечения в одном законе

Закон о государственных пенсиях, принятый 14 июля 1956 года, вступил в силу 1 октября того же года. Он объединял пенсии по старости, инвалидности и случаю потери кормильца. Такое построение связывало материальное обеспечение с разными обстоятельствами жизни: достижением установленного возраста, длительной утратой трудоспособности и смертью человека, содержавшего семью. Поэтому история пенсионного обеспечения этого периода охватывает и пожилых работников, и людей трудоспособного возраста, и детей.

В первой статье закон перечислял рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся учебных заведений и учреждений подготовки кадров, а также других граждан, ставших инвалидами при исполнении государственных или общественных обязанностей. Отдельно назывались члены семей, потерявших кормильца. Конкретные основания назначения зависели от категории человека и вида пенсии. Для учащихся и лиц, пострадавших при исполнении общественных обязанностей, размеры выплат предстояло определить в положении, которое закон поручал издать Совету министров СССР. Если человек одновременно получал право на несколько пенсий, статья 3 предписывала назначать одну из них по его выбору.

Охват закона не совпадал с одинаковым порядком обеспечения для всех перечисленных групп. Пенсии генералам, адмиралам, офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы, а также их семьям регулировались порядком и размерами, устанавливаемыми Советом министров. Закон сохранял особое положение о пенсионном обеспечении работников науки и их семей, предоставляя им возможность выбрать назначение по новому закону. Ранее назначенные пенсии за выслугу лет учителям, медицинским работникам и другим категориям специалистов сохранялись; дальнейшие правила их назначения должно было установить правительство. Оно же получило поручение издать постановление о персональных пенсиях за особые заслуги перед государством.

Таким образом, единый законодательный акт сочетался с несколькими специальными режимами. Это обстоятельство существенно для сопоставления пенсионных прав. Одинаковое слово «пенсионер» могло обозначать людей с разными основаниями назначения, требованиями к стажу и способами исчисления выплаты. Положение рабочих и служащих также отличалось от положения членов колхозов, история обеспечения которых рассматривается в статье Пенсионное обеспечение колхозников.

Возраст, стаж и льготные основания

Общее право на пенсию по старости для рабочих и служащих определялось двумя условиями. Мужчина должен был достичь 60 лет и иметь не менее 25 лет стажа; женщина — 55 лет при стаже не менее 20 лет. При достаточном стаже прекращение работы до наступления пенсионного возраста само по себе не лишало права на последующее назначение: по статье 16 пенсия назначалась после достижения установленного возраста. Назначенная пенсия по старости была пожизненной и не зависела от сохранения трудоспособности.

Льготные условия закон связывал с характером работы. Для занятых на подземных работах, во вредных условиях и горячих цехах предусматривались возраст 50 лет и стаж 20 лет для мужчин, 45 лет и 15 лет для женщин. Для других работ с тяжёлыми условиями труда устанавливались соответственно 55 лет и 25 лет для мужчин, 50 лет и 20 лет для женщин. Производства, цеха, профессии и должности должны были определяться правительственными списками. Не менее половины необходимого стажа требовалось выработать на соответствующих работах; место последней работы значения для этого условия не имело.

Особые нормы учитывали семейную историю и состояние здоровья. Женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, могли получать пенсию по старости с 50 лет при стаже не менее 15 лет, если другое основание не давало им права на более ранний выход. Для незрячих рабочих и служащих, получавших пенсию по инвалидности, предусматривался переход на пенсию по старости: мужчинам с 50 лет при стаже 15 лет, женщинам с 40 лет при стаже 10 лет. Эти условия отличались от общего возрастного порога и требовали подтверждения соответствующего основания.

Закон предусматривал и неполную пенсию. Она могла назначаться рабочим и служащим, достигшим необходимого возраста в период работы, но не выработавшим стаж для полной пенсии. Требовалось не менее пяти лет работы, включая не менее трёх лет непосредственно перед обращением. Размер определялся пропорционально имевшемуся стажу, с нижней границей в четверть полной пенсии. Поэтому общий возраст и полный стаж не исчерпывали всех вариантов назначения.

Заработок, размер пенсии и продолжение работы

Для расчёта использовался среднемесячный фактический заработок. Статья 53 позволяла взять последние двенадцать месяцев работы или, по выбору заявителя, любые пять лет подряд из последних десяти лет перед обращением. В расчёт включались виды заработной платы, на которые начислялись страховые взносы, с оговорёнными исключениями: сверхурочная работа, совместительство и единовременные выплаты в него не входили. Ежегодное вознаграждение за выслугу лет учитывалось. Закон тем самым связывал будущую пенсию с определённым периодом и составом заработка, а не с произвольно выбранной последней выплатой.

Таблица статьи 13 задавала зависимость пенсии по старости от заработка. Для основной группы рабочих и служащих доля заработка последовательно снижалась от 100 процентов при заработке до 350 рублей включительно до 50 процентов в группе с наибольшим заработком. Каждой строке соответствовал также наименьший размер пенсии. Отдельные, более высокие проценты устанавливались для подземных работ, вредных условий и горячих цехов. Минимальная пенсия по старости составляла 300 рублей в месяц, максимальная — 1 200 рублей. Эти суммы относятся к денежному номиналу 1956 года.

К исчисленной пенсии могли добавляться надбавки. Статья 14 предусматривала десятипроцентную надбавку за непрерывный стаж свыше пятнадцати лет либо за общий стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин; для некоторых льготных категорий действовало особое условие превышения необходимого стажа. Неработающим пенсионерам с нетрудоспособными иждивенцами полагалось десять процентов при одном таком члене семьи и пятнадцать процентов при двух или более. Надбавки назначались в пределах максимального размера. На общую сумму распространялось и правило статьи 55 о пределах относительно заработка, с отдельными исключениями для инвалидов I группы и некоторых семей, потерявших кормильца.

Продолжение работы влияло на фактически выплачиваемую пенсию. По первоначальной статье 15 работающему пенсионеру по старости выплачивалось 150 рублей в месяц при заработке не выше 1 000 рублей без учёта пенсии. Для получивших льготную пенсию за подземные работы, вредные условия и горячие цеха предусматривалась выплата половины назначенной пенсии независимо от заработка. Пенсия по старости при неполном стаже работающим пенсионерам не выплачивалась. Следовательно, размер назначенной пенсии и сумма, которую пенсионер получал, оставаясь на работе, могли различаться.

Отдельное ограничение касалось пенсионеров, постоянно живших в сельской местности и связанных с сельским хозяйством. По статье 56 им назначалось 85 процентов установленных норм, включая минимальные и максимальные размеры. Для применения статьи требовалось сочетание постоянного проживания в сельской местности и связи с сельским хозяйством.

Финансирование, назначение и пересмотр

Выплаты обеспечивались ежегодными ассигнованиями государственного бюджета СССР, в том числе средствами бюджета государственного социального страхования. Последний формировался из взносов предприятий, учреждений и организаций; статья 6 прямо исключала вычеты из заработной платы работника для этих взносов. Государственные пенсии освобождались от налогов. Поступления страховых взносов включались в бюджетное финансирование пенсионных обязательств.

Назначение производили комиссии, образуемые исполкомами районных и городских Советов депутатов трудящихся. Решение комиссии можно было обжаловать в соответствующий исполком. Обратиться за назначением разрешалось в любое время после возникновения права без ограничения сроком. Документальное подтверждение возраста, стажа, заработка и иных обстоятельств связывало закреплённое в законе право с повседневной работой местных органов.

Для уже назначенных пенсий статья 57 устанавливала переходный порядок. Если новый закон давал право на более высокую выплату, размер повышался до новых норм. Для остальных сохранялся прежний размер с учётом новых минимальных и максимальных пределов; выплаты работающим приводились в соответствие с правилами закона. Рабочий или служащий, а также военнослужащий, проработавший после назначения пенсии не менее двух лет с более высоким заработком, мог получить новый расчёт на основании этого заработка. Эти положения соединяли реформу с существовавшими пенсионными делами и с дальнейшей трудовой биографией получателя.

Инвалидность и потеря кормильца в законе 1956 года

Причина нетрудоспособности и трудовая биография

Закон 1956 года определял инвалидность как постоянную или длительную потерю трудоспособности. Рабочим и служащим пенсия могла назначаться независимо от того, наступила ли она во время работы, до поступления на работу или после её прекращения. Однако требования к стажу зависели от основания назначения. Закон различал трудовое увечье и профессиональное заболевание, с одной стороны, и общее заболевание — с другой. Увечье, не связанное с работой, для пенсионного обеспечения приравнивалось к общему заболеванию.

При трудовом увечье или профессиональном заболевании пенсия назначалась независимо от стажа. При общем заболевании необходимая продолжительность работы возрастала с возрастом заявителя. Таблица статьи 21 отдельно задавала нормы для мужчин, женщин и работников подземных работ, вредных условий и горячих цехов. Например, для возраста от 31 года до достижения 36 лет устанавливались семь лет для мужчин, пять для женщин и пять для льготной производственной группы. Для возраста от 46 до достижения 51 года — соответственно четырнадцать, одиннадцать и восемь лет. Таким образом, одинаковая степень утраты трудоспособности могла сочетаться с разными стажевыми требованиями.

Особые правила действовали для лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания до двадцатилетнего возраста. Если инвалидность наступала во время работы или после её прекращения, пенсия назначалась независимо от стажа. Если она возникла до поступления на работу, требовался хотя бы один год работы. Для рабочих и служащих, ставших во время работы инвалидами I или II группы и не имевших необходимого стажа, предусматривался пропорциональный расчёт с нижней границей в четверть полной пенсии. Время наступления инвалидности относительно работы становилось самостоятельным условием права.

Группу инвалидности определяли врачебно-трудовые экспертные комиссии. Закон устанавливал три группы в зависимости от степени потери трудоспособности, а порядок работы комиссий передавал Совету министров СССР. Экспертное заключение включалось в систему назначения наряду с документами о работе, заработке и причине повреждения здоровья. От отнесения к группе зависели формула, пределы выплаты и отдельные надбавки.

Различия размеров и надбавок

При трудовом увечье или профессиональном заболевании статья 22 предусматривала разные расчёты для трёх групп. Для I группы основной расчёт составлял сто процентов заработка до 500 рублей и десять процентов остальной части; для II — девяносто процентов до 450 рублей и десять процентов остатка; для III — шестьдесят пять процентов до 400 рублей и десять процентов остатка. Для подземных работ, вредных условий и горячих цехов доля остатка повышалась до двадцати процентов при пороге 600 рублей. Отдельная льготная шкала действовала для других тяжёлых работ.

Причина инвалидности меняла расчёт. При общем заболевании для основной группы рабочих и служащих доли до соответствующего порога составляли 85, 65 и 45 процентов, с добавлением десяти процентов оставшегося заработка. Минимальные размеры в этой категории равнялись 300, 230 и 160 рублям, а максимальные — 900, 600 и 400 рублям для I, II и III групп. При производственных причинах в статье 22 были установлены иные пределы: минимумы 360, 285 и 210 рублей, максимумы 1 200, 900 и 450 рублей. Все эти суммы относятся к первоначальной редакции и номиналу 1956 года.

К пенсии могли назначаться надбавки в пределах установленного максимума. Для инвалидов I и II групп вследствие общего заболевания учитывался непрерывный стаж: от десяти до пятнадцати лет давали десятипроцентную надбавку, свыше пятнадцати — пятнадцатипроцентную. Неработающим инвалидам тех же групп независимо от причины инвалидности предусматривались десять процентов при одном нетрудоспособном иждивенце и пятнадцать процентов при двух или более. Для I группы назначалась также пятнадцатипроцентная надбавка на уход. Общая сумма надбавок для I группы при общем заболевании ограничивалась тридцатью процентами пенсии.

Закон различал срок назначения и возможность переосвидетельствования. Мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет пенсия по инвалидности назначалась пожизненно; переосвидетельствование проводилось только по их заявлению. Остальным — на время нетрудоспособности. В отличие от общего правила для работающих пенсионеров по старости, инвалидам I и II групп пенсия выплачивалась полностью независимо от заработка. Для III группы совокупность заработка и пенсии ограничивалась прежним заработком, но выплачиваемая пенсия должна была составлять не менее половины назначенной суммы.

Кому принадлежало семейное право

После смерти рабочего, служащего или пенсионера право на пенсию могли получить нетрудоспособные члены его семьи, состоявшие на иждивении. Закон относил к ним детей, братьев, сестёр и внуков младше шестнадцати лет, а учащихся — младше восемнадцати. Для братьев, сестёр и внуков дополнительно требовалось отсутствие трудоспособных родителей. Право могло сохраняться и после указанного возраста, если инвалидность наступила до соответствующей возрастной границы. Для родителей и супруга предусматривались возраст 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин либо инвалидность.

Семейное обеспечение учитывало и неоплачиваемый уход. Один из родителей или супруг мог получать пенсию независимо от возраста и трудоспособности, если не работал и ухаживал за детьми, братьями, сёстрами или внуками умершего младше восьми лет. Дед и бабушка включались в круг получателей при отсутствии лиц, обязанных содержать их по закону. Для детей и нетрудоспособных родителей, ранее не находившихся на иждивении умершего, право возникало при последующей утрате источника средств к существованию. Это делало проверку семейного положения существенной частью назначения.

Право ребёнка не прекращалось лишь из-за того, что второй родитель продолжал работать: статья 29 специально сохраняла его для детей, состоявших на иждивении обоих родителей. Учащимся детям, братьям, сёстрам и внукам пенсия выплачивалась и при наличии стипендии. Усыновители были приравнены к родителям, усыновлённые — к родным детям. Несовершеннолетний, уже имевший право на семейную пенсию, сохранял его после усыновления.

Для родителей и супруга различалось значение времени наступления нетрудоспособности. Родители получали право независимо от того, достигли ли установленного возраста или стали инвалидами до смерти кормильца либо после неё. Для супруга общее правило связывало возникновение такого состояния со временем до смерти или не позднее пяти лет после неё. При отсутствии совершеннолетних трудоспособных детей пенсия супругу назначалась независимо от времени достижения возраста или наступления инвалидности. Одинаковая степень родства поэтому не означала одинакового набора условий.

Размер семейной пенсии и работа получателя

Размер зависел от причины смерти кормильца, его заработка, характера работы и числа нетрудоспособных членов семьи. Если смерть произошла вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, требование стажа не применялось. По общей шкале семье с тремя и более получателями назначалось сто процентов заработка до 500 рублей и десять процентов остатка; при двух получателях — девяносто процентов до 450 рублей и десять процентов остатка; при одном — шестьдесят пять процентов до 400 рублей и десять процентов остатка. Для семей работников подземных работ, вредных условий и горячих цехов предусматривалась льготная формула.

При смерти вследствие общего заболевания требовался стаж, дававший кормильцу право на пенсию по инвалидности. Для основной группы работников соответствующие доли снижались до 85, 65 и 45 процентов, с добавлением десяти процентов оставшейся части заработка. Если кормилец умер во время работы, имея неполный стаж, статья 35 допускала пропорциональную пенсию, но не ниже четверти полной. Семьям, в состав которых входили дети, потерявшие обоих родителей, или дети умершей одинокой матери, пенсии назначались по размерам для смерти вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Количество получателей меняло пределы семейной пенсии. При производственной причине смерти минимумы для трёх и более, двух и одного члена семьи составляли 300, 230 и 160 рублей, максимумы — 1 200, 900 и 450 рублей. При общем заболевании верхние пределы по общей шкале были ниже: 900, 600 и 400 рублей. При этом надбавка за непрерывный стаж умершего при общем заболевании могла составить десять или пятнадцать процентов. Семья с тремя и более нетрудоспособными получателями после производственной смерти имела право на пятнадцатипроцентную надбавку. Предусмотренные законом максимумы ограничивали итоговую сумму.

Для получателя семейной пенсии заработок не вёл к сокращению самой выплаты: статья 37 предусматривала её полную выдачу и при наличии заработка. Эта норма существенно отличалась от ограничений работающим получателям пенсии по старости и от особого порядка для инвалидов III группы. Законодательство устанавливало для трёх видов обеспечения разные правила совмещения с работой.

Военнослужащие и семьи в первоначальной системе 1956 года

Срочная служба и предшествующая работа

В законе 1956 года пенсиям военнослужащим и их семьям был посвящён самостоятельный раздел. Для рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы устанавливалось право на пенсию по инвалидности, для семей — по потере кормильца. Назначение не зависело от продолжительности военной службы и работы до неё. Бывшие партизаны и их семьи обеспечивались на общих основаниях с военнослужащими соответствующих категорий. Однако характер прежней работы влиял на способ исчисления суммы.

Для призванных из числа рабочих и служащих расчёт опирался на заработок до призыва. Статья 39 распространялась на инвалидность вследствие ранения, контузии или увечья при защите СССР либо исполнении иных обязанностей военной службы, а также заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Формулы различались по группе инвалидности; для прежних подземных, вредных и тяжёлых работ действовали льготные условия. При увечьях вследствие несчастных случаев, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, или заболеваниях, не связанных с пребыванием на фронте, применялась статья 40 с другой шкалой.

У военнослужащих рядового состава, до призыва не работавших в качестве рабочих или служащих, отсутствовал такой расчётный заработок. Для них закон устанавливал твёрдые суммы. При связанных со службой ранениях, увечьях и фронтовых заболеваниях они составляли 385 рублей для I группы, 285 для II и 210 для III. В остальных предусмотренных статьёй 46 случаях — 330, 230 и 160 рублей. Эти суммы показывают, что отсутствие прежней работы меняло расчёт, сохраняя самостоятельное основание военного пенсионного обеспечения.

Сержантам, старшинам, ефрейторам и старшим матросам срочной службы, а также их семьям предусматривалось десятипроцентное повышение. Порядок его применения зависел от того, имел ли военнослужащий до призыва положение рабочего или служащего. Закон также приравнивал призванных из членов артелей промысловой кооперации к ранее работавшим рабочим и служащим. При назначении учитывалась, таким образом, не только военная категория, но и гражданская трудовая биография.

Содержание семьи и специальные военные режимы

Семьям погибших или умерших военнослужащих, ранее работавших рабочими и служащими, пенсия рассчитывалась по правилам для соответствующей причины смерти и прежнего заработка. Для не работавших до призыва рядовых предусматривались твёрдые семейные суммы независимо от причины смерти: 300 рублей на трёх и более нетрудоспособных членов, 230 на двух и 160 на одного. При наличии иждивенцев неработающим инвалидам I и II групп назначались надбавки; для I группы предусматривалась также надбавка на уход.

Офицерский состав, генералы, адмиралы и военнослужащие сверхсрочной службы регулировались иначе. Статья 52 передавала порядок и размеры их пенсий, включая обеспечение семей, Совету министров СССР. Если при увольнении человек не приобретал права на специальную военную пенсию, закон допускал назначение ему или его семье на основаниях, установленных для рабочих, служащих и их семей, независимо от прежней работы в этих категориях. Пенсионный режим зависел от категории службы и приобретённого при увольнении права.

Колхозники: местная помощь и централизованное обеспечение

Семья, хозяйство и обязательные поставки

Обеспечение пожилого колхозника зависело от нескольких источников: помощи семьи, личного хозяйства, средств и решений самой артели. Оно могло принимать денежную или натуральную форму. Историк Татьяна Димони приводит региональный пример: в Мяксинском районе Вологодской области в 1952 году старикам выдавали по 10–12 килограммов зерна в месяц и предоставляли дрова. Такой материал показывает конкретную практику помощи, связанную с условиями отдельного района.

Поддержка могла состоять и в освобождении хозяйства от обязательных платежей. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 сентября 1937 года предусматривало льготы престарелым колхозникам и единоличникам по натуральным поставкам, денежным налогам и сборам. Существенным условием было отсутствие других трудоспособных членов семьи, занятых в хозяйстве. Списки составлялись по подворным книгам сельсоветов, решение принимал райисполком; особого ходатайства от самого хозяйства требовать не полагалось.

Для этой льготы нетрудоспособными признавались, среди прочих, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, дети младше шестнадцати, а также люди с установленными видами инвалидности. Эти возрастные границы относились к уменьшению обязательных изъятий из хозяйства. Первоначальный колхозный пенсионный закон спустя десятилетия установил иной возраст назначения пенсии. Различие между налоговой льготой, помощью продуктами и постоянной денежной выплатой существенно для оценки исторического положения сельской семьи.

Конституция 1936 года закрепляла право граждан на материальное обеспечение в старости, при болезни и потере трудоспособности; статья 120 связывала его осуществление с социальным страхованием рабочих и служащих за счёт государства, медицинской помощью и курортным лечением. Конкретный порядок обеспечения отдельных групп определялся специальными актами. Поэтому конституционная формулировка, правила колхозной помощи и условия страховой пенсии описывают разные уровни одной социальной системы.

Закон 1964 года и новый источник выплат

15 июля 1964 года был принят закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Он вступил в действие 1 января 1965 года и установил для членов колхозов пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца, а также пособие женщинам по беременности и родам. При наличии нескольких пенсионных оснований назначалась одна пенсия по выбору получателя. Пенсии освобождались от налогов. Подробная история этой системы рассматривается в статье Пенсионное обеспечение колхозников.

Источником денег стал централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников. В него поступали отчисления колхозов и ежегодные ассигнования государственного бюджета СССР. Вычеты из доходов самих членов колхозов законом исключались. Все хозяйства должны были участвовать денежными отчислениями начиная с 1964 года; размер определяло правительство. При назначении пенсии право человека тем самым связывалось с общим фондом, а не только с наличием свободных средств в его артели.

Первоначальные возрастные условия отличались от общих норм для рабочих и служащих. Для мужчин предусматривались 65 лет и стаж не менее 25 лет, для женщин — 60 лет и 20 лет. Родившие не менее пяти детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста женщины получали право с 55 лет при пятнадцатилетнем стаже. При инвалидности и потере кормильца применялись самостоятельные условия. Само слово «колхозник» поэтому обозначало иной набор пенсионных правил, чем работа по найму в совхозе или на промышленном предприятии.

Пенсия по старости рассчитывалась как половина заработка до 50 рублей в месяц и четверть оставшегося заработка. Минимум составлял 12 рублей, максимум — 102 рубля. Доход для расчёта определялся по установленному законом периоду работы; требования к документам и учёту переводили общую формулу в конкретное пенсионное дело. Если внутри колхоза пожилому человеку прежде платили больше, статья 22 разрешала сохранить достигнутую сумму доплатой из средств хозяйства.

Создание общего фонда меняло распределение нагрузки между сильными и слабыми колхозами. В заключительном слове на сессии Верховного Совета 15 июля 1964 года Никита Хрущёв обсуждал опасения депутатов о хозяйствах, которые будут получать из фонда больше своих отчислений. В этой речи социальная задача соединялась с вопросом о производительности и заинтересованности колхозов в росте дохода. Спор касался распределения пенсионных расходов между хозяйствами с разными доходами.

Сближение правил после 1964 года

Указ от 26 сентября 1967 года понизил колхозный пенсионный возраст: с 1 января 1968 года для мужчин устанавливались 60 лет, для женщин — 55. Возрастное условие сблизилось с общими нормами рабочих и служащих. Изменения затронули и родственников, получавших семейную пенсию, расчётный период заработка и некоторые виды инвалидности. Для III группы при трудовом увечье или профессиональном заболевании было установлено пенсионное обеспечение с минимумом 12 рублей.

Следующий существенный шаг закрепил указ от 3 июня 1971 года. С 1 июля на колхозников и их семьи распространялся порядок исчисления, установленный для рабочих, служащих и их семей законом 1956 года. Минимальная пенсия по старости повышалась до 20 рублей, максимальная составляла 120 рублей. Для уже назначенных пенсий применялось повышение по новым нормам при наличии права на больший размер либо сохранение прежней суммы. Законодательное сближение включало, таким образом, формулу расчёта, пределы и переходный порядок.

Реформа учитывала и географию трудовой биографии. Для колхозников, проработавших не менее пятнадцати календарных лет в районах Крайнего Севера или двадцати в приравненных местностях, устанавливались более ранние условия: мужчины получали право с 55 лет при общем стаже 25 лет, женщины — с 50 при стаже 20 лет. Отдельные минимумы вводились для производственной инвалидности, общего заболевания и семей умерших кормильцев. Возрастное выравнивание не отменяло различий по причине утраты дохода, условиям труда и числу получателей в семье.

Что показывает учёт получателей

Сборник «РСФСР за 50 лет» сообщал о пенсионной помощи 1,1 миллиона колхозников в 1961 году. На той же странице отдельная строка численности получавших государственные пенсии давала 3,573 миллиона на начало 1966 года и 3,843 миллиона на начало 1967-го. Все эти числа относятся к РСФСР. Первый показатель характеризует помощь за год, последующие — число получателей на определённую дату и иной источник выплат. Они показывают масштаб двух способов обеспечения, сохраняя различия между ними.

История колхозных пенсий включает последовательные изменения: местную поддержку, общесоюзный фонд, снижение возраста и сближение расчёта с нормами наёмных работников. Для оценки жизненного уровня к этим решениям прибавляются фактическая сумма выплаты, доход семьи, продукты личного хозяйства и местные доплаты. Каждая из этих составляющих меняла положение пожилого человека, а их сочетание различалось между хозяйствами и регионами.

Профессиональная выслуга и специальные пенсионные правила

Учителя и медицинские работники

Пенсия за выслугу лет связывала обеспечение с длительностью определённой профессиональной деятельности. В первоначальном законе 1956 года сохранение таких назначений было выделено отдельно. Постановление Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 установило правила для работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, вводившиеся с 1 января 1960 года. Для учителей и других работников просвещения требовалось не менее 25 лет работы по специальности; для врачей и других работников здравоохранения — не менее 25 лет в сельской местности и рабочих посёлках либо 30 лет в городах.

Право определялось сочетанием учреждения и должности из приложенного перечня. В школьной части были названы учителя, логопеды, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели и определённые руководители. Перечень охватывал обычные школы, интернаты, учреждения для больных детей, школы рабочей и сельской молодёжи, детские дома, техникумы и другие средние специальные учебные заведения. Для библиотек он называл заведующих и библиотекарей. Таким образом, категория работников просвещения в этом акте была шире школьного учительства.

Медицинский перечень включал больницы, поликлиники, скорую помощь, родильные дома, детские учреждения, санитарно-профилактические учреждения, определённые аптечные и лабораторные подразделения. Наряду с врачами в соответствующих строках стояли фельдшеры, акушерки, медицинские сёстры, лаборанты и другие специалисты. Для домов инвалидов и престарелых, протезных предприятий и врачебно-трудовых экспертных комиссий были установлены свои соответствия должностей. Работа по указанной специальности давала право независимо от ведомственной принадлежности учреждения.

Пенсия составляла 40 процентов ставки заработной платы или оклада по последней перед обращением должности, дававшей право на выслугу. В расчёт входила основная ставка либо фактически получаемая её часть без надбавок и дополнительных оплат. При нескольких неполных ставках учитывался общий заработок, но в пределах полной ставки по высшей из соответствующих должностей. Директора и заведующие учебной частью школ могли выбрать административную либо преподавательскую ставку. Для такого назначения сумма в расчёте зависела от устройства профессиональной оплаты, а не от всего заработка по общим пенсионным правилам.

В первоначальном денежном масштабе максимум устанавливался в 1200 рублей в месяц, минимум для неработающих — в 300 рублей. Работающим разрешалась полная выплата, если пенсия вместе с заработком укладывалась в 2000 рублей; при превышении уменьшалась именно выплачиваемая пенсия, чтобы общий доход достигал этого предела. Профессиональное обеспечение позволяло продолжать трудиться по установленной схеме сочетания доходов. После пересчёта 1961 года эти номинальные границы выражались в десятикратно меньших рублёвых суммах.

Из чего складывался специальный стаж

Профессиональная биография часто включала учёбу, службу, смену учреждения и общественную работу. Приложенное положение разрешало при определённых условиях включать в специальный стаж ответственную партийную и комсомольскую работу, выборные должности в советских учреждениях, профсоюзах и общественных организациях, службу в Вооружённых силах и партизанских отрядах. Учитывались методическая работа, повышение квалификации, преподавательская и исследовательская деятельность в высших учебных заведениях и научных институтах. Для учителей отдельно называлось время обучения в педагогическом учебном заведении или университете, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность.

Зачёт этих периодов имел существенное ограничение: не менее двух третей требуемого стажа должно было приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, непосредственно дававших пенсионное право. Для службы медицинских работников по специальности в Вооружённых силах и соответствующих отрядах действовало отдельное исключение. Поэтому в пенсионном деле требовалось установить не только общую длительность занятости, но и соотношение разных периодов. Документы об учёбе, назначении на должность, переводе и службе могли менять итоговую продолжительность засчитываемого стажа.

Для медицинских работников со смешанной сельской и городской биографией требовалось 30 лет, но месяц работы в сельской местности или рабочем посёлке засчитывался за 1,2 месяца. Такая пропорция позволяла соединить разные места службы в одном расчёте и сохраняла более благоприятную оценку сельской работы. Агрономам, ветеринарным врачам, зоотехникам и другим перечисленным работникам сельского хозяйства постановление оставляло действовавшие особые условия, распространяя на них свои правила максимума и сочетания пенсии с заработком. Общее название акта охватывало несколько различных расчётных режимов.

Семьям умерших получателей профессиональных пенсий применялись общие правила потери кормильца. Ранее назначенные выплаты при переходе к постановлению повышались, если новый расчёт давал больше; для остальных предусматривалось сохранение в установленных границах. У специальных пенсий, таким образом, были собственные основания назначения, но семейные последствия и переходные перерасчёты связывали их с общей системой государственных пенсий.

Научные работники и выбор пенсионного режима

Особое положение о пенсионном обеспечении работников науки было утверждено Советом министров СССР 28 сентября 1949 года № 4140 и вводилось с 1 января 1950 года. Оно продолжало отдельную линию обеспечения, ранее закреплённую актами 1928 и 1937 годов. Система сохранялась и после общего закона 1956 года. В редакции положения по состоянию на 13 марта 1987 года круг получателей включал членов академий, докторов и кандидатов наук, профессоров, доцентов, научных сотрудников и преподавателей вузов, руководителей соответствующих учреждений и ряд других перечисленных категорий. Пенсионное право зависело от установленной должности и научной биографии; наличие учёной степени само по себе не описывало всех условий назначения.

В этом позднем варианте мужчина получал возрастную пенсию с шестидесяти лет при двадцатипятилетнем стаже в предусмотренных должностях, женщина — с пятидесяти пяти при двадцатилетнем. При трудовом увечье или профессиональном заболевании пенсия по инвалидности назначалась независимо от возраста и стажа, при общем заболевании требовались десять лет соответствующей работы. Инвалидность должна была быть установлена во время такой работы либо не позднее двух лет после её оставления. Эти правила отличались как от обычного возрастного назначения, так и от профессиональной выслуги школьного учителя.

По старости и при инвалидности I группы назначалось сорок процентов должностного оклада перед уходом на пенсию, при II группе — тридцать, при III — двадцать. При этом оклад для расчёта ограничивался: для действительных членов и членов-корреспондентов академий — шестьюстами рублями, профессоров и докторов наук — четырьмястами, доцентов, кандидатов наук и лиц со званием старшего научного сотрудника — двумястами, для других указанных научных работников — ста рублями. В сводном тексте эти пределы выражены в денежном масштабе 1961 года. Сами пределы относились к расчётному окладу; размер пенсии получался применением соответствующего процента.

Назначение требовало оставления штатной должности, указанной в положении. Возвращение на такую работу приостанавливало выплату. Для иной занятости действовали другие условия: возрастные пенсионеры и инвалиды I–II групп могли получать пенсию полностью независимо от нового заработка; для более молодых инвалидов III группы применялось ограничение общей суммы пенсии и заработка с сохранением не менее половины назначенной пенсии. Оклады за академические звания рассматривались отдельно. Сочетание профессии, места работы и вида выплаты поэтому оставалось существенным и после назначения.

Средства на эти пенсии выделялись из государственного бюджета СССР, назначение производили районные или городские комиссии. Семейные выплаты исчислялись в долях пенсии, которая полагалась бы кормильцу при инвалидности I группы: сорок процентов при одном нетрудоспособном члене семьи, шестьдесят при двух и восемьдесят при трёх и более. Положение также сохраняло специальные права на дополнительную жилую площадь и внеочередной приём в учреждения социального обеспечения и здравоохранения. Это был отдельный набор оснований, расчётных правил и льгот, а не только увеличенная сумма общей трудовой пенсии.

Творческий стаж и авторский гонорар

Постановление от 7 августа 1957 года № 946 распространяло общие нормы государственных пенсий на писателей, композиторов и работников изобразительных искусств, состоявших в соответствующих творческих союзах, а также на их семьи. С 1 сентября им назначались пенсии по старости и инвалидности, семьям — по потере кормильца, по нормам положения от 4 августа 1956 года. Членство в названных союзах входило в определение круга получателей. Для этих категорий требовалось связать обычный пенсионный расчёт с деятельностью, доход от которой мог поступать нерегулярными авторскими гонорарами.

В специальный стаж включался весь период творческой деятельности со дня опубликования, первого публичного исполнения или показа произведения данного автора. Этот стаж устанавливали постановления секретариатов правлений творческих союзов СССР либо союзных республик. Заработок можно было определить за последние двенадцать месяцев или за любые пять лет подряд из последних десяти перед обращением. Общую сумму гонорара за выбранный период делили соответственно на двенадцать или шестьдесят, получая среднемесячную базу. Таким образом, автору с неодинаковыми поступлениями в разные годы предоставлялся выбор расчётного периода.

Человек, одновременно работавший по найму, выбирал для расчёта либо гонорар, либо заработок рабочего или служащего. Творческие союзы могли также ходатайствовать о персональной пенсии для наиболее выдающихся членов; это было отдельное право, подчинённое положению о персональных пенсиях 1956 года. Ранее назначенные республиканские пенсии повышались с сентября 1957 года, если новые правила давали соответствующему получателю право на большую сумму. Финансирование возлагалось на государственный бюджет. Общие виды пенсий в этом случае сочетались с особыми способами подтверждения профессиональной биографии и дохода.

Персональные пенсии и особый порядок обеспечения

Основание назначения и уровни значения

Наряду с общими трудовыми пенсиями действовал порядок персонального обеспечения за особые заслуги. Положение, утверждённое постановлением Совета министров СССР от 14 ноября 1956 года № 1475, вводилось с 1 декабря того же года. В нём были перечислены заслуги в революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности, культуре, науке и технике. Пенсии могли назначаться как самому заслуженному лицу, так и его семье. Уже этот перечень показывает, что правовая категория не совпадала с принадлежностью только к одному ведомству или роду занятий.

Различались персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения. Уровень назначения определял полномочный орган, предельную сумму и источник бюджетного финансирования. Условиями для самого получателя были достижение мужчинами 55 лет, женщинами 50 лет либо инвалидность независимо от возраста. Возрастной порог, таким образом, отличался от общего пенсионного возраста рабочих и служащих, но не создавал права на персональную пенсию без решения о заслугах.

Размер устанавливался индивидуально с учётом заслуг, степени утраты трудоспособности, материального положения и числа иждивенцев. Максимумы первоначального положения составляли 2000 рублей для союзного, 1200 для республиканского и 600 для местного значения. Это суммы в денежном масштабе 1956 года, до реформы 1961 года. Максимум ограничивал индивидуально назначаемую сумму.

При назначении семье учитывалось число нетрудоспособных членов. Для одного или двух получателей предел составлял 70 процентов, для трёх и более — 100 процентов пенсии умершего либо той, которая могла быть ему назначена. Одновременно действовал общий предел соответствующего уровня. Семейное обеспечение продолжало индивидуально установленное право заслуженного лица, но зависело также от условий, предъявляемых к родственникам.

Ходатайство, комиссия и пенсионное дело

Пенсии союзного значения назначала комиссия при Совете министров СССР. Республиканскими пенсиями ведали комиссии при советах министров союзных республик, местными — соответствующие исполнительные комитеты; для Москвы и Ленинграда предусматривались особые комиссии. Ходатайства вносили государственные, партийные, профсоюзные и другие указанные в положении организации. Процедура не сводилась к заявлению о достижении возраста: требовалось представить заслуги человека на рассмотрение компетентного органа.

К ходатайству прилагались документы о заслугах, сведения трудовой биографии и автобиография, фотографии, справки о составе семьи, заработке и уже получаемой пенсии. Для инвалида моложе установленного возраста требовалось заключение врачебно-трудовой экспертной комиссии. Набор документов позволял оценить одновременно общественно признанную деятельность, медицинское состояние и материальные обстоятельства. Размер поэтому определялся по пенсионному делу, а не по одной общей таблице процента от заработка.

На рассмотрение после поступления всех необходимых документов отводилось пятнадцать дней. Сообщить решение заинтересованной организации и заявителю следовало в десятидневный срок. Решение считалось окончательным, но могло быть пересмотрено при появлении новых данных, влияющих на назначение или размер. Возможность пересмотра не отменяла административной природы решения: положение описывало рассмотрение органом, назначающим пенсию.

Назначенная пенсия выплачивалась полностью независимо от заработка. Выдача производилась через сберегательные кассы или местные предприятия связи, по пенсионной книжке и документу, удостоверяющему личность. При переезде переносилось и пенсионное дело; об изменениях семьи и других обстоятельств получатель должен был сообщать. Не полученные своевременно суммы можно было выплатить за три года, а если задержка произошла по вине органа, назначавшего или выплачивавшего пенсию, ограничение сроком не применялось.

При полном государственном содержании в учреждении положение предусматривало сохранение части выплаты, а при наличии иждивенцев — выделение установленных долей семье. Излишне выплаченные по вине пенсионера суммы могли взыскиваться с ограничением размера удержаний. Индивидуальное назначение, следовательно, сочеталось с обычными задачами пенсионного администрирования: учётом семьи, местонахождения, средств содержания и переплат.

Денежная пенсия и сопутствующие льготы

Материальное содержание персонального обеспечения включало льготы, не выражавшиеся в сумме ежемесячной пенсии. Положение устанавливало квартирную плату в размере половины нормы для рабочих и служащих и особый порядок оплаты излишков площади в пределах пятнадцати квадратных метров. Оплата коммунальных услуг уменьшалась на 50 процентов. Право на дополнительную жилую площадь определялось законодательством союзных республик, поэтому само наличие общей отсылки не задавало одну одинаковую жилую норму для всех получателей.

Медицинские льготы включали преимущественное обслуживание специалистами и бесплатное протезирование с оговоркой об изделиях из драгоценных металлов. Лекарства по рецептам отпускались с оплатой получателем 20 процентов их стоимости. Предусматривались также единовременная помощь при тяжёлом материальном положении и пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии. Часть льгот сохранялась для членов семьи при соблюдении установленных условий.

Для характеристики материального положения эти предоставления существенны отдельно от денежной выплаты. Одинаковая номинальная сумма могла сочетаться с различными расходами на жильё, лечение и лекарства. Доступ к услугам зависел также от работы местных учреждений.

Право могло быть утрачено по решению назначившего органа. Пункт 17 называл преступление, «недостойное поведение» и выяснившуюся необоснованность назначения вследствие ложных сведений. Наличие такой формулы свидетельствует о зависимости персонального обеспечения не только от сохранявшейся нетрудоспособности, но и от административной оценки поведения и оснований ранее вынесенного решения.

Персональные пенсии образовывали отдельный правовой режим внутри советской системы. Для сравнения с общей пенсией важны одновременно основание назначения, возраст, полномочный орган, максимальная сумма, возможность совмещения с заработком и натуральные льготы. Индивидуальное решение о размере дополнялось правом на выплату при продолжении работы и установленными льготами.

Повышение минимумов и пересмотр давних пенсий в 1978–1988 годах

Решение 1978 года и начало его действия

После сближения порядка расчёта в 1971 году различия между пенсиями колхозников и наёмных работников продолжали изменяться отдельными законодательными решениями. Закон от 6 июля 1978 года № 7776-IX повысил колхозный минимум по старости до 28 рублей в месяц. По инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания были установлены нижние суммы 45 рублей для I группы и 28 для II. При общем заболевании эти две группы получили такие же минимумы. Семьям умершего кормильца полагалось не менее 45 рублей на трёх и более нетрудоспособных, 28 на двух и 20 на одного.

Для I группы предусматривалась надбавка на уход по порядку, установленному для рабочих и служащих. Кроме того, закон закреплял назначение пенсий бывшим членам колхозов, имевшим необходимый стаж. При определённых законом условиях связь с колхозной системой сохранялась после прекращения членства. Поэтому текущая принадлежность к колхозу и накопленный ранее стаж не могут рассматриваться как одно и то же обстоятельство.

Закон предусматривал отсроченное введение новых правил. В статье 3 прямо указано начало действия — 1 января 1980 года. С этой даты начинало действовать повышение минимальной пенсии по старости до 28 рублей.

Пенсии выше нижней границы сохраняли собственную расчётную основу. Семейные суммы зависели от числа нетрудоспособных получателей, пенсии по инвалидности — от группы и причины, а полный размер — от соблюдения предусмотренных законом условий. Минимум характеризовал нижний предел определённого вида обеспечения, а не среднюю пенсию всей сельской местности.

Перерасчёт пенсий рабочих и служащих в 1985 году

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 мая 1985 года № 2489-XI одновременно изменял общие и колхозные пенсии. В его преамбуле задача для рабочих и служащих формулировалась как приближение давно назначенных невысоких выплат к пенсиям работников аналогичных профессий и квалификации, выходивших на пенсию позднее. Введённое решение опиралось на продолжительность получения пенсии и заработок, из которого она была исчислена. Начало действия установлено с 1 ноября 1985 года.

Для пенсий по закону 1956 года, установленных в размере не свыше 60 рублей, предусматривалось повышение через десять лет после назначения: по одному проценту расчётного заработка за каждый полный прошедший год. Дальнейшее увеличение производилось раз в два года на два процента того же заработка. Для семей с одним нетрудоспособным членом применялись половинные ставки. Существенно, что процент брался от заработка, использованного при исчислении, а не от самой суммы пенсии.

Перерасчёт сопровождался защитной оговоркой: пенсии из заработка свыше 120 рублей не могли оказаться ниже пенсий, одновременно назначенных из заработка 120 рублей. Само наличие порога в формуле не позволяло механически ухудшить положение получателя с большей прежней заработной базой. Этот порядок был специальной корректировкой давних назначений, а не общим повышением каждой пенсии на один и тот же процент.

Нижняя граница обычной пенсии по старости рабочих и служащих устанавливалась в 50 рублей; для пенсии, выплачивавшейся не менее десяти лет, — в 55. Для давних пенсий по II группе инвалидности и семейных пенсий на двух нетрудоспособных также вводился минимум 55 рублей. На одного нетрудоспособного члена семьи при соответствующей длительности выплаты он составлял 31 рубль вместо общего минимума в 28. Таким образом, дата первоначального назначения становилась самостоятельным признаком расчёта.

Десятилетний срок в этих положениях отсчитывался от назначения пенсии. Два человека с одинаковой продолжительностью трудовой деятельности могли подпадать под разные правила в зависимости от того, когда им назначили выплату. Указ применял этот признак для уменьшения различия между старыми и новыми назначениями.

Колхозные минимумы 1985 года

Для колхозников тот же указ устанавливал иные меры. Минимум по старости повышался до 40 рублей, по инвалидности I группы — до 60, II — до 40, III — до 21 рубля. Для семьи из трёх и более нетрудоспособных нижняя сумма достигала 60 рублей, для двух — 40, для одного — 25. Указ вносил соответствующие изменения в закон 1964 года, сохраняя отдельную законодательную основу колхозного обеспечения.

Правило о повышении давних пенсий на процент расчётного заработка не распространялось на колхозников автоматически. Поправка к статье 8 закона 1964 года прямо исключала применение такого повышения, предусмотренного новой частью статьи 13 закона о государственных пенсиях. Следовательно, совместное название указа и одновременное изменение двух законов ещё не означали полного равенства всех условий.

К ноябрю 1985 года разрыв можно видеть уже на уровне юридических нижних границ: для обычной полной пенсии по старости общая норма рабочих и служащих составляла 50 рублей, колхозников — 40. Но эти две цифры не описывают весь доход семьи и не являются средними фактическими выплатами. Они фиксируют один сопоставимый элемент двух режимов — установленный минимум указанного вида пенсии в один период.

Изменения с января 1988 года

Указ от 3 декабря 1987 года № 8100-XI вновь выделил давние колхозные пенсии. С 1 января 1988 года минимум по старости, если пенсия выплачивалась не менее десяти лет, повышался с 40 до 50 рублей. Общий минимум для остальных сохранялся в 40 рублей. Повышение выделяло получателей давно назначенных пенсий в особую группу.

Другие повышения действовали по нескольким основаниям. Для I группы инвалидности и семей с тремя или более нетрудоспособными минимум увеличивался с 60 до 75 рублей независимо от продолжительности выплаты. Для II группы и семей с двумя нетрудоспособными переход от 40 к 50 рублям зависел от десятилетнего получения. Для III группы при трудовом увечье или профессиональном заболевании давняя пенсия повышалась с 21 до 30 рублей; семейная выплата на одного нетрудоспособного — с 25 до 28.

Эти изменения показывают неоднородность даже внутри одной колхозной системы. Возрастная пенсия, тяжёлая инвалидность, производственное повреждение здоровья и потеря кормильца не образовывали одну универсальную денежную шкалу. Законодатель мог повышать одни категории без временного ограничения, а другие — лишь по прошествии установленного числа лет после назначения. Вид выплаты, группа получателя и давность назначения определяли применение новых минимумов.

Изменения 1978–1987 годов повышали нижние денежные границы и выделяли давние назначения в особую категорию перерасчёта.

Неотложные пенсионные меры 1989 года

Общий минимум и переход колхозников к общим условиям

Закон СССР от 1 августа 1989 года № 313-I «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» связывал повышение выплат с введением единых условий для рабочих, служащих и колхозников. С 1 октября минимальная пенсия по старости по обоим базовым законам устанавливалась в 70 рублей в месяц. Для инвалидности I группы минимум составлял 85 рублей, II — 70. В пределах этих видов обеспечения прежнее различие нижних сумм города и деревни устранялось.

Статья 2 предусматривала назначение и выплату колхозникам и их семьям по порядку и условиям закона о государственных пенсиях. Прежняя работа в колхозе засчитывалась в необходимый трудовой стаж, а заработок для расчёта продолжал определяться по действовавшим для колхозников правилам. Такой переход вводился до принятия нового общего пенсионного закона. Он затрагивал основания и процедуру, сохраняя особенность определения заработной базы.

Преобразование 1989 года отличалось от прежнего последовательного повышения минимумов. В 1967–1968 годах колхозный возраст сблизился с общим, в 1971 году был изменён порядок исчисления, в 1985 и 1988 годах повышались общие и давние минимумы. Теперь закон прямо отсылал колхозников к порядку основного пенсионного закона. Последовательность изменений объясняет, почему один год введения централизованной колхозной пенсии не охватывает всей истории выравнивания условий.

Особые выплаты и льготы ветеранам

Для инвалидов из числа военнослужащих при повреждении здоровья в перечисленных законом военных обстоятельствах пенсия по старости повышалась на 15 рублей сверх установленного максимума. Родителям и жёнам военнослужащих, погибших при соответствующих обстоятельствах, минимальную пенсию по потере кормильца поднимали до 60 рублей. Эти правила выделяли конкретные группы по причине утраты здоровья или кормильца. Единая денежная граница для каждой семьи умершего пенсионера законом не вводилась.

Участники Великой Отечественной войны получали бесплатные лекарства по врачебным рецептам. Бесплатный проезд предоставлялся участникам войны и указанным в статье 6 награждённым за труд и военную службу в тылу; городской и сельский транспорт имел оговорённые пределы, такси исключались. На родителей и жён погибших военнослужащих распространялись льготы участников войны из числа военнослужащих. Набор прав зависел от основания: статус участника войны, инвалидность вследствие службы и родство с погибшим определялись отдельными статьями.

Эти меры сочетали денежный доход с уменьшением расходов на лекарства и транспорт. Закон задавал право на каждую льготу, тогда как фактическое материальное положение зависело и от потребности в соответствующей услуге. Для человека с тяжёлым повреждением здоровья значение лекарственного и медицинского обеспечения могло быть самостоятельной частью поддержки. Размер возрастной пенсии описывал лишь одну её составляющую.

Работа, пособия и источники дополнительных средств

С 1 января 1990 года полная возрастная пенсия без учёта заработка предусматривалась для пенсионеров, работавших в качестве рабочих и мастеров. Полностью выплачивалась также пенсия по инвалидности работающим инвалидам. Для возрастных пенсионеров статья 4 прямо называла характер выполняемой работы. Одновременно с января повышались пособия инвалидам с детства: до 70 рублей для I группы, 50 для II и 70 детям-инвалидам младше шестнадцати лет.

Дополнительные расходы закон связывал с дифференцированным увеличением взносов предприятий и организаций на государственное социальное страхование на величину до 30 процентов. Из этого повышения исключались общественные организации инвалидов и пенсионеров и перечисленные структуры при них. Плату за трудовые ресурсы, относящуюся к работникам аппарата управления, увеличивали с 300 до 600 рублей в год; её также распространяли на определённые кооперативные и общественные предприятия. Новые финансовые платежи вводились с 1 января 1990 года.

Таким образом, реформа имела несколько временных границ. Возрастные и основные инвалидные минимумы, условия для колхозников и льготы начинали действовать в октябре 1989 года. Полная выплата названным категориям работающих пенсионеров, повышение пособий инвалидам с детства и дополнительные поступления от организаций относились к январю 1990-го. Эти сроки позволяют связать законодательную хронологию с изменением статистических показателей на начало 1990 года.

Общесоюзный закон 1990 года и намеченный переход

Трудовые и социальные пенсии

Закон СССР от 15 мая 1990 года № 1480-I «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» сформулировал единство условий для рабочих, служащих, членов колхозов и других категорий трудящихся. В перечне трудовых пенсий были названы пенсии по возрасту, инвалидности, потере кормильца и за выслугу лет; отдельно выделялись социальные пенсии. Право на последнюю связывалось с нетрудоспособностью независимо от социальной принадлежности при соблюдении условий закона. Это меняло построение общего нормативного акта по сравнению с существованием отдельных базовых законов 1956 и 1964 годов.

Круг лиц с правом на трудовую пенсию перечислялся подробно. В него входили наёмные работники предприятий различных форм собственности, члены колхозов и кооперативов, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе в личном крестьянском хозяйстве, и творческие работники. Для названных законом категорий существенным условием становилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд СССР. Перечень включал также учащихся, аспирантов и других обучающихся, лиц, ставших инвалидами при выполнении общественных обязанностей, и ухаживавших за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом до шестнадцати лет либо человеком не моложе восьмидесяти лет.

Само включение в перечень не означало назначения одного и того же вида пенсии каждому из перечисленных лиц. Статья 3 связывала право с соблюдением остальных условий закона, а родственникам предоставляла основание для обеспечения при потере кормильца. Военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел сохранялся отдельный закон, одновременно предоставлялась возможность получать пенсию на общих основаниях. Таким образом, провозглашение единства не упраздняло всех специальных режимов.

При наличии права на несколько государственных пенсий назначалась одна по выбору получателя. Обратиться за её назначением разрешалось после возникновения права без ограничения срока. Для возрастной пенсии и пенсии по инвалидности не требовалось прекратить работу к моменту обращения; для пенсии за выслугу лет необходимо было оставить работу, дававшую такое основание. Порядок обращения различал, следовательно, признание пенсионного права и прекращение профессиональной деятельности.

Отдельный пенсионный фонд

Статья 8 предусматривала выплату из Пенсионного фонда СССР, определённого как самостоятельная финансово-банковская система вне государственного бюджета СССР. Среди источников перечислялись отчисления предприятий и организаций, взносы занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, обязательные взносы граждан и бюджетные средства. Тарифы для предприятий должны были учитывать опасность, вредность, тяжесть и другие условия труда. Поэтому отделение фонда от состава бюджета не означало отказа от бюджетного участия в финансировании.

Государственные пенсии освобождались от налогов. Органы социального обеспечения сохраняли назначение и выплату, а порядок управления фондом и единообразного применения закона определял Совет министров СССР. Профсоюзам отводился общественный контроль за правильностью применения норм и расходованием средств. Закон соединял новый источник финансирования с сохранявшимися административными учреждениями; конкретный порядок их работы требовал подзаконных решений.

Дополнительно вводилась возможность добровольного пенсионного страхования в системе Госстраха. Закон описывал фонд, наполовину формируемый из личных взносов и наполовину из государственного бюджета. Предприятия, организации, колхозы и кооперативы при предусмотренном порядке принятия решения могли возмещать работникам эти взносы за счёт собственных средств. Такой договор относился к дополнительной пенсии и не подменял обязательное государственное обеспечение.

Поэтапное введение вместо единой начальной даты

Порядок перехода устанавливался отдельным постановлением Верховного Совета СССР от 15 мая 1990 года № 1481-I. Первой датой было назначено 1 октября 1990 года: она относилась к инвалидам войны и другим участникам войны. С 1 января 1991 года предусматривались новые минимальные размеры для других пенсионеров, социальные пенсии и ряд специально перечисленных норм, в том числе для отдельных категорий детей, матерей и лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы. Это не было одновременным введением всех новых денежных правил для всего населения.

С января 1991 года для уже назначенных пенсий предусматривались прибавки от пяти до сорока рублей в зависимости от продолжительности получения. Полное назначение и перерасчёт по новым нормам в общем случае планировались с 1 января 1992 года. Для сумм свыше 160 рублей постановление устанавливало переходное ограничение до 1 июля 1993 года. Одновременно оно сохраняло прежний размер, если тот превышал сумму нового расчёта. Перечисленные даты характеризуют намеченную законодателем последовательность, а не подтверждают её осуществление во всех республиках в указанные сроки.

Для отдельных пенсий, связанных с повышенными заработками промышленно-производственного персонала, постановление предусматривало специальный переходный предел в 210 рублей. Сохранялись отдельные более благоприятные правила выслуги и учёта периодов деятельности. Переходные границы различались по основаниям назначения и профессиональным категориям.

Введение закона предполагало организационную подготовку. Правительству поручались положение о Пенсионном фонде, пересмотр списков льготных работ, правила подтверждения стажа и предложения о повышении пенсий с учётом стоимости жизни. Указывалось на необходимость укрепления органов социального обеспечения, их технического оснащения и кадров. Эти поручения показывают масштаб предполагавшегося изменения: для нового расчёта требовались финансовые, информационные и административные средства, а не только принятие общих статей.

Республиканский переход в РСФСР

К концу 1990 года общесоюзный план оказался рядом с самостоятельным республиканским законодательством. Верховный Совет РСФСР принял 20 ноября закон о государственных пенсиях и постановление № 341-I о его введении. Пункт 1 устанавливал начало введения с 1 марта 1991 года и с этого же срока предписывал не применять на территории РСФСР союзный закон 1990 года и постановление о его введении. Для определённых работников угольной, металлургической и других отраслей промышленности и строительства с повышенными максимумами предусматривался досрочный переход с 1 января 1991 года, с выплатой до начала 1992 года не более 210 рублей в месяц.

22 декабря 1990 года постановлением № 442-I был образован Пенсионный фонд РСФСР. Его средства выводились из состава республиканского и других бюджетов и фондов, изъятию не подлежали. Союзные акты об образовании и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории республики не применялись. В 1991 году предприятия и организации независимо от собственности и подчинённости должны были отчислять на социальное страхование 26 процентов начисленной оплаты труда: 20,6 процента направлялись в пенсионный фонд, 5,4 — в фонд социального страхования.

Для первого квартала 1991 года Центральному банку поручалось предоставить фонду специальный кредит с последующим возмещением из его средств. В первом полугодии фонд должен был финансировать выплаты через существующие органы социального обеспечения. Руководство поручалось правлению и исполнительной дирекции, ежегодная отчётность — Верховному Совету РСФСР. Республиканский переход менял финансового распорядителя и правовую основу, сохраняя на начальном этапе действовавшие учреждения назначения и выплаты.

Численность, выплаты и доходы пенсионерских семей

Рост возрастного обеспечения в 1980-е годы

К концу 1980 года советская статистика учитывала 50,2 миллиона пенсионеров, к концу 1989-го — 59,7 миллиона. За десятилетие итог увеличился на 9,5 миллиона. Наиболее многочисленная группа — получатели пенсий по возрасту — выросла с 34 до 44,3 миллиона. Число получателей по инвалидности изменилось гораздо меньше, с 6,4 до 6,6 миллиона, а по потере кормильца сократилось с 7,2 до 5,4 миллиона. Поэтому общий рост сопровождался изменением состава пенсионного населения.

Получатели пенсий в СССР, на конец года, млн человек

Вид обеспечения	1980	1985	1988	1989
Всего	50,2	55,7	58,6	59,7
По возрасту	34,0	39,3	43,2	44,3
По инвалидности	6,4	6,4	6,5	6,6
По потере кормильца	7,2	7,2	5,7	5,4

Три выделенные строки названы в сборнике частью общего итога. Его состав шире этих категорий: сумма приведённых возрастных, инвалидных и семейных пенсий не исчерпывает всех учтённых пенсионеров. Внутри самих категорий также действовали разные основания назначения и размеры выплат. Численность получателей характеризует распространение обеспечения, тогда как уровень содержания раскрывается через суммы, семейные доходы и предоставленные услуги.

Особую границу проводила перепись населения. В пояснении к переписи 1989 года пенсионерами в переписной группировке названы люди, для которых пенсия была главным источником средств существования. Постоянно работавшие пенсионеры учитывались среди занятого населения. Поэтому переписная численность людей с главным пенсионным источником и число состоявших на пенсионном учёте описывали разные совокупности. Продолжение работы меняло переписную категорию человека, сохраняя возможность получать пенсию.

Средний размер и вид пенсии

На начало 1981 года средняя назначенная месячная пенсия состоявших на учёте в органах социального обеспечения составляла 57,2 рубля. На начало 1986-го — 72,7, на начало 1990-го — 88,7, на начало 1991-го — 109,2 рубля. Это показатели конкретного момента учёта. Например, сумма 88,7 рубля относится к началу 1990 года, а сумма 109,2 — к началу следующего; каждая отражает уже произошедшие к соответствующей дате изменения.

Возрастная пенсия в той же статистике была выше общего среднего: соответственно 61,2, 78,1, 93,9 и 115,3 рубля. Общее среднее включало и иные виды обеспечения с другой расчётной базой. В строке пенсий по потере кормильца семьям рабочих, служащих и колхозников указаны средние суммы 38,4 рубля на начало 1981 года и 64,9 рубля на начало 1991-го.

Средняя назначенная месячная пенсия, на начало года, рублей

Показатель	1981	1986	1990	1991
Все учтённые виды	57,2	72,7	88,7	109,2
По возрасту	61,2	78,1	93,9	115,3
По инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания	51,1	56,2	62,8	82,1
По инвалидности от общего заболевания	51,0	62,5	76,2	93,8
По потере кормильца семьям рабочих, служащих и колхозников	38,4	45,7	49,7	64,9

Выплаты по инвалидности сильно различались по группам. На начало 1991 года при трудовом увечье или профессиональном заболевании средние размеры составляли 125,8 рубля для I группы, 113,2 для II и 60,4 для III. При общем заболевании — 117,2, 102,9 и 49 рублей. Эти различия соответствовали существованию отдельных формул по степени и причине утраты трудоспособности. Один средний показатель инвалидной пенсии скрывал существенную разницу между получателями.

Таблица охватывала пенсионеров, состоявших на учёте в органах социального обеспечения. Она не представлена как свод всех ведомственных военных и специальных пенсий. Величины персональных максимумов или отдельных военных назначений поэтому относятся к другому уровню описания. Правовой максимум показывает верхний предел определённого режима, средняя назначенная пенсия — результат учтённых назначений, а минимум — установленную нижнюю границу при соответствующих условиях.

Почему после повышения выросло число минимальных пенсий

На начало 1989 года 7,6 миллиона человек получали возрастную пенсию в минимальном размере — 17,5 процента всех возрастных пенсионеров. На начало 1990 года таких получателей стало 14,5 миллиона, или 32,7 процента. Этот скачок произошёл после повышения самого минимума до 70 рублей. Выплаты, прежде превышавшие старую нижнюю границу, могли после повышения оказаться на новом минимальном уровне. Статистическая группа расширилась вместе с изменением юридического порога.

Сборник прямо связывал рост числа минимальных возрастных пенсий с повышением октября 1989 года. В нём приведено сравнение с минимумами 1980 года: 45 рублей для рабочих и служащих и 28 для колхозников. К началу 1991-го на минимуме находились 13 миллионов возрастных пенсионеров, 28,8 процента их общей численности. Таким образом, одна и та же категория учёта меняла численность и из-за движения выплат, и из-за изменения её нижней денежной границы.

Получатели возрастной пенсии в минимальном размере, на начало года

Показатель	1981	1986	1989	1990	1991
Миллионов человек	8,5	7,9	7,6	14,5	13,0
Доля возрастных пенсионеров, %	24,9	20,1	17,5	32,7	28,8

Показатель характеризовал назначенную возрастную пенсию. Он не группировал семьи по всему доходу и не устанавливал число людей ниже единого порога бедности. Среди получателей могли быть работавшие пенсионеры, жившие совместно с родственниками и имевшие хозяйственные доходы. Связь между пенсией и материальным положением раскрывалась поэтому в другом виде наблюдения — обследовании семейных бюджетов.

Пенсия и совокупный семейный доход

В обследовании семейных бюджетов среднедушевой совокупный доход пенсионерских семей из числа рабочих и служащих составлял в 1980 году 77 рублей в месяц, в 1989-м — 110. Для пенсионерских семей колхозников указаны 81 и 128 рублей. Эти суммы превышали либо отличались от средней назначенной пенсии, поскольку включали и другие ресурсы семьи. Они характеризовали доход на её члена, а не размер пенсионного назначения одному человеку.

По определению самого сборника совокупный доход складывался из денежных и оценённых в деньгах натуральных поступлений от предприятий и организаций, доходов от колхоза и личного подсобного хозяйства, а также выплат и льгот из общественных фондов потребления. Такая сумма объединяла наличные средства и потреблённые блага. Продукты собственного хозяйства могли обеспечивать питание, оставаясь иной формой дохода, чем деньги на покупку товара в магазине.

Для сельских семей этот состав дохода особенно существенен. В таблице пенсионерские семьи колхозников имели более высокий среднедушевой совокупный доход, хотя колхозные денежные пенсии исторически имели более низкие минимумы. Эти сведения относятся к разным показателям и не отменяют друг друга: один описывает назначение, другой — все учтённые ресурсы на члена обследованной семьи. Сама таблица не выделяет одинаковые по составу семьи, лишённые всех дополнительных источников.

Обследование показывает положение участвовавших в нём хозяйств и семей. Одиноко живший человек, супруги-пенсионеры и пожилой родственник в семье работающих имели разное сочетание доходов и расходов. Расчёт на члена семьи отражал распределение общих ресурсов, тогда как пенсионное право принадлежало определённому получателю или семье по конкретному основанию. Поэтому социальная история пенсий включает не только индивидуальное назначение, но и совместное содержание, труд после назначения и натуральные поступления.

Финансирование, денежный масштаб и материальное содержание

Пенсии внутри общественных фондов потребления

В советской статистике пенсионные расходы входили в общественные фонды потребления — совокупность денежных выплат и предоставляемых населению услуг. В ежегоднике за 1990 год расходы по строке «пенсии» составляли 33,3 миллиарда рублей в 1980 году, 44,9 миллиарда в 1985-м и 65 миллиардов в 1990-м. Они были частью более широкой строки социального обеспечения и социального страхования, достигшей в 1990 году 95 миллиардов рублей. В последнюю входили также пособия и иные расходы, поэтому её итог превышал собственно пенсионные выплаты.

Выплаты и льготы из общественных фондов потребления, млрд рублей

Статья	1980	1985	1988	1989	1990
Все выплаты и льготы	117,0	147,0	175,4	190,2	210,4
Социальное обеспечение и социальное страхование	45,6	61,1	73,6	80,4	95,0
В том числе пенсии	33,3	44,9	54,9	57,9	65,0
В том числе пособия	11,0	14,4	16,4	18,8	20,8

К 1990 году номинальная пенсионная сумма почти удвоилась по сравнению с 1980-м. В то же время выросли число пенсионеров, размеры назначений и нижние границы выплат. Поэтому годовой расход соединял несколько изменений: охват, структуру получателей и денежные нормы. Он характеризовал общий объём пенсионного финансирования, сохраняя отличие от суммы, назначенной отдельному человеку.

Другими крупными статьями общественных фондов потребления были образование, здравоохранение и физическая культура, содержание жилищного фонда в части, не покрытой квартирной платой. В 1990 году на просвещение приходилось 49,4 миллиарда рублей, на здравоохранение и физическую культуру — 30 миллиардов, на указанную часть жилищного содержания — 13 миллиардов. Эти расходы обеспечивали услуги разным группам населения и не выдавались каждому пенсионеру в одинаковой денежной сумме.

Сам ежегодник отмечал сочетание денежных и неденежных форм: в 1990 году денежные выплаты превышали половину общего объёма фондов потребления. Пенсии, пособия и стипендии входили в денежную часть, лечение, обучение и содержание учреждений — в предоставление услуг. Учёт обеих форм раскрывал социальные расходы государства; для описания пенсионерского бюджета значение имели конкретные полученные выплаты и услуги.

Бюджет и страховые платежи

Источники поступлений менялись вместе с устройством системы. Ранние декреты предполагали взносы нанимателей и специально закреплённые страховые фонды. Закон 1956 года определял выплату государственных пенсий за счёт средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, включая средства бюджета государственного социального страхования. Колхозная система 1964 года имела собственный централизованный союзный фонд с отчислениями колхозов и бюджетным участием.

К концу 1980-х годов новые расходы связывались с изменением платежей организаций. Закон августа 1989 года повышал тарифы государственного социального страхования и плату за трудовые ресурсы применительно к работникам аппарата управления, сохраняя исключения для организаций инвалидов и пенсионеров. Общесоюзный закон 1990 года предусматривал уже самостоятельный Пенсионный фонд вне состава государственного бюджета. При этом бюджетные средства оставались одним из источников фонда наряду со страховыми взносами.

Смена финансовой организации не была тождественна прекращению государственных обязательств. В законе 1956 года бюджет выступал непосредственным источником ежегодных ассигнований, в модели 1990 года — одним из источников поступлений отдельного фонда. Обе нормы относились к распределению и финансированию текущих обязательств перед получателями. Движение к отдельному фонду сопровождалось необходимостью установить тарифы, управление и порядок взаимодействия с органами социального обеспечения.

Пересчёт рубля в 1961 году

В длительной денежной хронологии важную границу образует 1 января 1961 года. Постановление Совета министров СССР от 4 мая 1960 года № 470 предусматривало обмен десяти рублей старого образца на один новый и пересчёт цен, тарифов и оплаты труда в том же отношении. Пункт 8 распространял новый масштаб на все пенсии и пособия, выдаваемые органами страхования, социального обеспечения и непосредственно из бюджета. Органы назначения должны были пересчитать выплаты каждому получателю к декабрю 1960 года.

В январе 1961 года номинальная запись выплаты становилась в десять раз меньше. Например, 1200 рублей первоначального максимума обычной пенсии по старости в законе 1956 года соответствовали при одном пересчёте 120 новым рублям. Это изменение единицы счёта, при котором в установленном отношении пересчитывались и цены.

Пересчитывались также вклады, задолженности и неполученные пенсионные суммы. Для начисления пенсий и других выплат вводилось округление дробных частей копейки: менее половины копейки отбрасывалось, от половины — округлялось до целой. Цены отдельных товаров, включая ряд видов хлеба и молочных продуктов, имели специальные правила округления. Таким образом, единый масштаб сочетался с правилами применения к небольшим суммам и отдельным товарным ценам.

Перевод в новую денежную единицу позволяет сопоставлять номинальные записи до и после 1961 года. Он не измеряет последующее изменение цен и потребления. Для реального содержания пенсии важны стоимость и доступность покупок, расходы на услуги, денежные и натуральные ресурсы семьи. Десятикратный пересчёт решает задачу масштаба, тогда как уровень жизни относится к сочетанию доходов и возможностей их использования.

Цены покупок и покупательная способность

Денежное содержание пенсии менялось вместе с расходами на необходимые покупки. Статистический ежегодник за 1990 год приводил средние цены фактической покупки продовольствия в государственной и кооперативной торговле. В 1985 и 1990 годах килограмм мяса, включая птицу, стоил соответственно 1,89 и 2,05 рубля, колбасных изделий — 2,69 и 3,41, хлеба и хлебобулочных изделий — 0,27 и 0,34, картофеля — 0,15 и 0,29, овощей — 0,36 и 0,61 рубля. Животное масло за те же годы изменилось в таблице с 3,42 до 3,44 рубля за килограмм. Разные группы продуктов дорожали с неодинаковой скоростью.

Такие средние включали различный ассортимент и реально проданный набор товаров. Стоимость покупок пенсионерской семьи зависела от того, какие продукты она приобретала, в каком количестве и через какие каналы снабжения. В 1990 году общий индекс потребительских цен к 1989 году составлял 105,3 без учёта цен «чёрного» рынка и 106,8 с их учётом. По колхозному рынку индекс цен был 121,5, по государственным ценам на товары — 104,3. Семьи, покупавшие одинаковые по названию продукты в разных каналах торговли, сталкивались с различной динамикой расходов.

Особенно заметным было расхождение по отдельным продуктам. В таблице индексов за 1990 год цены мясопродуктов в государственной рознице составляли 101 процент к предыдущему году, на колхозном рынке — 131; рыбопродуктов — соответственно 102 и 153, яиц — 100,9 и 136. Умеренное изменение государственного ценника сочеталось с более быстрым удорожанием рыночных покупок. Для материального положения пожилого человека имело значение, где удавалось приобрести нужный товар, а также наличие сил, времени и помощи для таких покупок.

Покупательная способность регулярной выплаты поэтому зависела от структуры потребления и действительной доступности товаров. Повышение назначенной суммы поддерживало денежный доход, а изменение цен определяло стоимость приобретённого набора. Натуральные продукты личного хозяйства, помощь родственников, льготные лекарства и транспорт сокращали часть денежных расходов. Пенсионная выплата входила в семейную экономику вместе с этими ресурсами, распределявшимися между членами семьи.

Реформа розничных цен и компенсации 1991 года

К концу советского периода денежный доход всё сильнее зависел от состояния товарного снабжения. Экономист Т. В. Коцофана связывает кризис потребительского рынка на рубеже 1980–1990-х годов с ростом денежных доходов при нехватке предложения. В её исследовании отмечены исчезновение части товаров из свободной продажи, расширение распределительных каналов и нормирование покупок, в том числе по талонам. Для пенсионера при таком устройстве торговли доступ к нужному товару зависел не только от величины назначенной пенсии, но и от места покупки и действовавшего порядка распределения.

Постановление Кабинета министров СССР от 19 марта 1991 года № 105 связывало введение новых розничных цен с мерами компенсации. Новые государственные цены предписывалось ввести со 2 апреля. Правительства республик могли устанавливать более низкие цены на отдельные товары, производившиеся и потреблявшиеся на их территории. Одновременно сохранялись частичные дотации на мясную, молочную, рыбную продукцию и ряд других социально значимых товаров. Реформа включала разные способы регулирования и не сводилась к одному одинаковому повышению каждой цены.

Для неработающих пенсионеров пункт 26 предусматривал увеличение пенсий по старости, выслуге, инвалидности, потере кормильца и социальных пенсий на шестьдесят пять рублей в месяц. Такая же прибавка относилась к надбавкам на нетрудоспособных иждивенцев, если они не получали компенсации по другому основанию. Для круглых сирот повышение семейной пенсии устанавливалось в двойном размере. Эти суммы были частью общего решения о компенсации роста цен, а не изменением только возрастного пенсионного минимума.

Работающие пенсионеры получали компенсацию по порядку для рабочих и служащих. Для государственных предприятий и учреждений постановление предписывало пересмотреть тарифные ставки и должностные оклады с увеличением не менее чем на шестьдесят рублей в месяц. Следовательно, работающий и неработающий пенсионер были включены в разные способы повышения дохода. Первые выплаты пенсионерам и другим перечисленным социальным группам предписывалось провести до введения новых цен. Конкретный порядок компенсаций с учётом региональных условий определяли республиканские органы в пределах установленных союзным решением гарантий.

Апрельские меры меняли одновременно обе стороны пенсионерского бюджета — денежное поступление и цену покупки. Установленная прибавка не задавала единого результата для всех семей: различались состав потребления, продолжение работы, число иждивенцев и доступные каналы торговли. Само постановление фиксирует размер и порядок намеченной компенсации; фактическое изменение уровня жизни определялось также движением цен и снабжением. В конце существования СССР новое пенсионное законодательство вводилось в условиях этих быстрых перемен.

Назначение, семейный бюджет и социальный опыт

Пенсионное назначение давало человеку регулярный денежный источник, но его место в хозяйстве различалось. Возможность сочетать выплату с работой зависела от действующих правил и вида пенсии. Содержание в учреждении, помощь родственников, собственное хозяйство и положенные льготы формировали разные способы обеспечения. Правовые нормы фиксировали эти сочетания уже в ранних декретах; поздние бюджетные обследования учитывали их в совокупном семейном доходе.

В пенсионной статистике конца советского периода сосуществовали три уровня: число назначений и получателей, средние и минимальные размеры пенсии, бюджетные и семейные ресурсы. Каждый раскрывает собственную сторону системы. Рост охвата означает распространение права и выплат; увеличение средней суммы — изменение денежных назначений; увеличение семейного дохода — изменение всех учтённых средств на члена обследованной семьи. Историческая оценка материального положения связывает эти уровни с составом семей, занятостью, состоянием здоровья и конкретными условиями потребления.