Персональные пенсии в СССР

Персональные пенсии в СССР

Пенсионная книжка персонального пенсионера республиканского значения. РСФСР. Штамп о льготах от 24 августа 1984 года.

Индивидуальное пенсионное обеспечение за признанные государством особые заслуги, включавшее денежные выплаты и установленные для разных категорий получателей льготы.

Регион

Советская Россия; СССР

Область

Социальная история; история права

Период

1920-е — 1991 год; переход в России в 1992 году

Разновидность

Особый порядок пенсионного обеспечения

Персональные пенсии в СССР — особый порядок пенсионного обеспечения, при котором основанием для назначения служили признанные государством заслуги конкретного человека. В разные периоды учитывались революционная, государственная, военная, общественная и хозяйственная деятельность, достижения в науке, культуре и технике; позднее в общем положении был назван и спорт. Решение принималось индивидуально. Вместе с ежемесячной выплатой получатель приобретал предусмотренные для его категории права на оплату жилья, медицинскую помощь и другие виды обеспечения. После смерти заслуженного лица пенсию могли назначить определённым членам его семьи.

Система сложилась из ранних индивидуальных назначений и декретов Советской России 1920-х годов. К середине XX века в ней закрепилось разделение на пенсии союзного, республиканского и местного значения. Оно связывало признанный масштаб заслуг с назначающим органом, источником расходов и пределом выплаты. Социальная помощь здесь соединялась с официальной оценкой биографии: комиссия рассматривала здоровье и семейное положение человека вместе с документами о его прежней деятельности.

От прошения о помощи к особому пенсионному праву

Среди ранних дел, изученных О. В. Капустиной, — обращение Зинаиды Ильиничны Венгеровой, работавшей в сфере просвещения и медицинского обеспечения, и ходатайство в пользу вдовы В. В. Берви-Флеровского. Венгерова в июне 1920 года связывала просьбу с болезнью и потерей возможности служить. За вдову публициста в апреле того же года ходатайствовал П. К. Топольницкий. В обоих случаях рассказ о заслугах сопровождался описанием нужды. Капустина рассматривает такие назначения как предшественников более позднего института персональных пенсий; сами архивные дела она отличает от последующего законодательного оформления.

Декрет СНК РСФСР от 16 июля 1920 года установил пенсии за особые заслуги перед рабоче-крестьянской революцией: в борьбе с её противниками, социалистическом строительстве и партийной работе. Для самого заслуженного лица основанием выплаты была инвалидность, для семьи — его смерть. Верхняя граница составляла четыре средние тарифные ставки. Семейная выплата зависела от числа нетрудоспособных: две ставки на одного, три на двоих, четыре на троих и более. Тем самым размер особого обеспечения выражался через действовавшую систему оплаты труда, а семейная нужда получала собственное численное выражение.

В этом коротком акте были разделены два решения. Особые заслуги устанавливали соответствующие центральные органы советской власти; назначение и расходование средств возлагались на Наркомат социального обеспечения. Получение денег требовало административного признания прежней деятельности. Декрет задавал общий предел и основания, оставляя конкретное назначение органам, которые должны были оценить биографию заявителя и состояние его семьи.

Усиленные пенсии 1921 года и комиссия 1923 года

Декрет от 5 декабря 1921 года расширил и упорядочил эту практику. Он различал людей с крупными революционными заслугами либо выдающимися достижениями в науке, искусстве, литературе и технике общегосударственного значения и тех, чья деятельность принесла значительную пользу республике или отличалась особой самоотверженностью. Для живого получателя требовалась полная утрата трудоспособности. В первой группе пенсию назначал Наркомат социального обеспечения по ходатайствам центральных ведомств, партийных и профессиональных организаций; во второй — губернские отделы. Местное решение можно было обжаловать в наркомат в двухнедельный срок.

Размер связывался с тарифными ставками данной местности. Для первой группы предусматривался промежуток от средней до максимальной ставки, для второй — предел средней. Обеспечение допускало частичную или полную выдачу натурой. Когда местные условия исключали такую выдачу, натуральную часть заменяли её действительной стоимостью по рыночным ценам в установленных пределах. Условия гражданской войны и последующей разрухи отражались, таким образом, непосредственно в форме пенсионной помощи: значение имели продовольствие, жильё и соотношение денежных ставок с ценами.

Нетрудоспособным иждивенцам умершего полагались две трети усиленной пенсии; сверх неё семье могло быть назначено единовременное пособие. Декрет предписывал за два месяца пересмотреть прежние назначения по новым правилам, сохранив ранее установленный размер. Пересмотр одновременно создавал единый порядок и защищал получателя от уменьшения уже назначенной выплаты. Это была ранняя форма согласования старых индивидуальных решений с обновлённой нормативной системой.

Декрет 16 февраля 1923 года закрепил название персональных пенсий и создал при Наркомате социального обеспечения постоянную комиссию. В неё входили представители финансового, трудового и контрольного ведомств и ВЦСПС; председательствовал представитель социального обеспечения, а состав утверждал Совнарком. Рассмотрение ходатайств и определение суммы сосредоточивались в одном межведомственном органе. Его решения объявлялись окончательными.

Пенсионный предел теперь определялся двойной высшей тарифной ставкой ответственных советских и профессиональных работников по месту жительства получателя. Для единовременного пособия существовал отдельный предел, а для семьи — доли: половина пенсии на одного нетрудоспособного, две трети на двоих, полная сумма на троих и более. Основные расходы относились на смету Наркомата социального обеспечения; часть, соответствовавшая обычному пенсионному размеру, покрывал фонд социального страхования. Новый институт был связан с общей системой обеспечения и одновременно имел собственный порядок признания заслуг и финансирования.

Республиканское положение 1930 года

Положение, утверждённое ВЦИК и СНК РСФСР 20 мая 1930 года и введённое с 1 апреля, подробно описало круг получателей. В особую группу оно выделило активных участников революционных партий, боровшихся за власть пролетариата, награждённых орденами за героические подвиги или исключительные труды, народных артистов и заслуженных деятелей науки, искусства и техники. Отдельно были названы подвергавшиеся репрессиям за подпольную революционную работу, выдающиеся деятели других областей и герои труда. Право связывалось с точно сформулированной политической или профессиональной биографией.

Для большинства перечисленных категорий назначение зависело от признанной нетрудоспособности либо достижения 55 лет мужчиной и 50 женщиной. Активные участники революционных партий были выделены в отдельный подпункт, на который эта возрастная оговорка прямо не распространялась. Поэтому условия положения раскрываются через различие его категорий. Правила для революционера, награждённого специалиста и семьи умершего имели общую основу, но содержали существенные особенности.

Ходатайства направлялись в комиссию при СНК РСФСР. В ней председательствовал нарком социального обеспечения или его заместитель, участвовали представители финансового и трудового ведомств, Реввоенсовета СССР и ВЦСПС. Для некоторых прямо названных обладателей права допускалось обращение самих граждан, иных лиц и организаций; для остальных устанавливался перечень государственных и общественных органов. К ходатайству прилагались документальные сведения о заслугах или революционном стаже, краткая биография, состав семьи и возраст её членов.

Подготовленное дело надлежало рассмотреть за месяц. Пенсию назначали с первого числа следующего месяца после поступления ходатайства, допуская более ранний срок в необходимых случаях. Окончательное решение можно было пересмотреть при выявлении существенных новых данных. Это делало состав документов практически значимым: подтверждённые биографические сведения влияли на возможность назначения и последующий пересмотр. По сведениям путеводителя ГАРФ, именно в 1930 году функции прежней комиссии при наркомате перешли одноимённой комиссии при Совнаркоме РСФСР.

Положение охватывало и жизнь получателя после назначения. Пенсионер мог работать в артели инвалидов; его заработок учитывался при определении выплачиваемой суммы. При превышении установленного совокупного предела пенсию уменьшали, при утрате заработка восстанавливали. Приостановка денежной выплаты сохраняла остальные предусмотренные права. Переезд по территории РСФСР или в другую союзную республику сам по себе не вёл к лишению пенсии или уменьшению ранее назначенного размера.

Что давали льготы в довоенное время

Помимо денег, положение 1930 года регулировало жильё, лечение, обучение и трудовое устройство. Оно сохраняло за пенсионером и его семьёй определённые права на излишки и дополнительную жилую площадь. Выселение или переселение допускалось по суду с предоставлением пригодного жилья установленного размера и средств для переезда. В правовом положении получателя жилищная устойчивость была самостоятельной частью обеспечения, особенно существенной при болезни, инвалидности и наличии иждивенцев.

Медицинскую, лекарственную и протезную помощь самому персональному пенсионеру предписывалось предоставлять бесплатно и вне очереди; члены семьи пользовались ею на основаниях, установленных для застрахованных рабочих. Курортно-санаторная помощь также связывалась с порядком для рабочих, но комиссия могла направить человека на лечение за счёт пенсионных средств Наркомсобеса. Право на внеочередной приём распространялось на учреждения социального обеспечения и здравоохранения соответствующего профиля.

Дети и иждивенцы получали преимущества при поступлении в учебные и воспитательные учреждения, предоставлении мест и стипендий и освобождались от платы за обучение и воспитание. Льготы для самого пенсионера распространялись на обучение на курсах, рабочих факультетах, в техникумах и других заведениях. Допускалось участие в кооперативных организациях с минимальными установленными взносами; при вступлении в колхоз действовали льготы для бедняцких хозяйств. Таким образом, особое обеспечение воздействовало на возможности нескольких членов семьи и выходило за пределы содержания человека, прекратившего работу.

Местные персональные пенсии имели отдельную правовую и финансовую основу. Их назначали за выдающиеся заслуги местного значения, в том числе в области местной культуры и национального языка, за счёт местного бюджета. Решения принимали органы автономных республик и краевые либо областные исполкомы. Они же определяли льготы получателей и их семей. Уже это различие создавало несколько уровней обеспечения, которые впоследствии получили более устойчивое общесоюзное оформление.

Три уровня обеспечения в середине XX века

Положение от 14 ноября 1956 года вступило в действие 1 декабря того же года. Оно различало персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения по масштабу признанных заслуг. Перечень охватывал революционную, государственную, общественную и хозяйственную деятельность, культуру, науку и технику. Назначение требовало индивидуальной оценки. Работа в названной сфере приобретала пенсионное значение через признание конкретных особых или выдающихся заслуг.

Союзную пенсию устанавливала комиссия при Совете министров СССР, республиканскую — комиссия при правительстве союзной республики. Местный уровень относился к правительствам автономных республик, соответствующим исполкомам и предусмотренным положением комиссиям. Такое деление определяло маршрут ходатайства и распределение расходов между бюджетами. Для получателя категория была частью официального признания его деятельности, а для органов власти — основанием компетенции и финансового обязательства.

Первоначальные денежные пределы составляли 2000 рублей союзного, 1200 республиканского и 600 местного значения в месяц. Это суммы в масштабе цен до 1961 года. Постановление о денежной реформе предусматривало пересчёт пенсий с 1 января 1961 года по соотношению десять к одному. Соответственно, при сравнении первоначальных норм с более поздними суммами 200, 120 и 60 рублей учитывается изменение денежной единицы. Конкретный размер назначения комиссия определяла по совокупности заслуг, трудоспособности, обеспеченности и числа иждивенцев.

Закон о государственных пенсиях от 14 июля 1956 года и ноябрьское положение действовали в одном историческом контексте, но регулировали различные основания обеспечения. Общая пенсионная система рабочих и служащих строилась вокруг возраста, инвалидности, стажа, заработка и потери кормильца. В персональном порядке к обстоятельствам нуждаемости и трудоспособности присоединялась специальная оценка заслуг. Такое устройство позволяло назначающему органу учитывать биографию, выходившую за пределы последнего места работы, и одновременно ставило результат в зависимость от решения комиссии.

Семья, возраст и срок выплаты

По первоначальному положению 1956 года мужчина мог получить персональную пенсию с 55 лет, женщина — с 50; для инвалида возрастного условия не было. Получателю, достигшему установленного возраста, пенсия выплачивалась пожизненно, инвалиду — в течение инвалидности. В последующем положении 1977 года, в рассматриваемом сводном тексте, возраст составлял 60 и 55 лет, с сохранением возможности назначения при инвалидности независимо от возраста и специальной оговоркой для обладателей права на льготную пенсию по старости.

Семейное обеспечение представляло собой отдельное назначение. Учитывались возраст родственника, его нетрудоспособность, иждивение, а в некоторых случаях уход за малолетними детьми. Положение 1956 года предусматривало для одного или двух нетрудоспособных членов семьи до 70 процентов пенсии кормильца, для трёх и более — до 100 процентов. В положении 1977 года до 70 процентов приходилось на одного, до 100 процентов — на двух и более. Совокупная сумма ограничивалась максимальным размером соответствующей персональной пенсии; доли определял назначающий орган.

Положение 1977 года перечисляло детей, братьев, сестёр, внуков, родителей и супруга умершего и устанавливало условия для каждой группы. Для братьев, сестёр и внуков имело значение отсутствие трудоспособных родителей; для деда и бабушки — отсутствие обязанных содержать их лиц. Усыновители и усыновлённые приравнивались к родителям и родным детям. Нетрудоспособность и родство требовали документального подтверждения, как и обучение ребёнка старшего возраста.

В сводном тексте 1977 года общий срок выплаты несовершеннолетним ограничивался 16 годами, учащимся — 18; в предусмотренных случаях обучение позволяло продлить обеспечение до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не далее 23 лет. Для неработающего родителя или супруга, занятого уходом, срок связывался с достижением ребёнком восьми лет. Различия этих норм с более ранним положением РСФСР 1930 года, допускавшим учащимся выплату до 25 лет, показывают изменение конкретных семейных условий в ходе развития системы.

Дело о заслугах и решение комиссии

Пенсионное дело соединяло биографию человека с административными документами. По положению 1977 года требовались подтверждения заслуг, заверенный личный листок по учёту кадров либо выписка из партийной учётной карточки с краткой биографией, две фотографии, сведения о семье и заработке. При назначении до установленного возраста по инвалидности представлялась справка врачебно-трудовой экспертной комиссии. Если человек уже получал пенсию, к делу прилагали справку о её размере.

За семью подавались свидетельство о смерти, документы о родстве и иждивении, а для получателей пенсии — справка о её размере. Для учащихся требовалась справка учебного заведения, для соответствующих нетрудоспособных родственников — подтверждение инвалидности. Если самому умершему персональная пенсия ещё не была установлена, дополнительно представлялись документы о его заслугах, биографии и заработке. Такой набор позволял отделить заслуги кормильца от нынешних оснований обеспечения его родственников.

Возбуждать ходатайства могли органы власти, министерства и ведомства, партийные и профсоюзные органы. В позднем перечне были прямо названы творческие союзы писателей, художников, композиторов и кинематографистов. Для местных пенсий допускалось участие органов более низкого территориального уровня. Организация не только рекомендовала человека, но и заверяла существенную часть биографических сведений. Поэтому документальная убедительность заслуг и положение ходатайствующего учреждения имели практическое значение для прохождения дела.

После получения всех необходимых документов ходатайство следовало рассмотреть за 15 дней, а решение сообщить возбудившей его организации в течение десяти дней. Предусматривалась возможность пересмотра при новых данных и изменения размера по ходатайству уполномоченных организаций. Положение допускало лишение пенсии назначившим её органом в случае преступления, недостойного поведения или обнаружения ошибочных исходных сведений. Сохранение особого статуса тем самым зависело и от признанной биографии, и от последующей оценки обстоятельств.

Выплата пенсии и продолжение работы

В позднесоветском порядке решение о назначении и ежемесячная выдача денег относились к разным административным действиям. Союзные и республиканские пенсии выплачивали министерства социального обеспечения союзных республик через сберегательные кассы по месту жительства. Для местных пенсий действовали местные органы социального обеспечения, сберкассы или почта. Выплату начинали с двадцатого числа месяца, за который она производилась; получатель предъявлял пенсионную книжку и документ, удостоверяющий личность.

Работающий персональный пенсионер сохранял выплату полностью, пока пенсия с заработком вместе не превышала 350 рублей в месяц по рассматриваемому сводному положению. При превышении этой суммы выплачиваемую пенсию соответственно уменьшали. Получатель должен был сообщать об изменениях материального положения, влияющих на выплату, и ежегодно представлять справку о заработке. Норма регулировала именно совмещение пенсии с оплатой труда; дальнейшая работа не означала безусловного получения всей назначенной суммы.

Переезд сопровождался пересылкой пенсионного дела, после чего установленную пенсию выплачивал орган по новому месту жительства. Об изменениях состава семьи пенсионер обязан был уведомлять социальное обеспечение. Значение этих сведений выходило за рамки переписки: изменение заработка или положения иждивенцев могло влиять на сумму. Неправомерно полученные по вине пенсионера деньги удерживались из последующих выплат с ограничением удержания двадцатью процентами причитавшейся пенсии.

Существовали отдельные правила для проживания на государственном обеспечении. В доме-интернате пенсионер получал разницу между пенсией и стоимостью содержания, но не менее четверти пенсии. Наличие нетрудоспособных иждивенцев порождало особое распределение: одному члену семьи выделяли 25 процентов, двум и более — 50 процентов с равным делением. Для детей, помещённых на полное государственное обеспечение в предусмотренные учреждения, семейную персональную пенсию на это время приостанавливали. Денежная выплата согласовывалась с уже предоставляемым содержанием.

Денежные пределы и повышение 1985 года

Сумма, названная верхним пределом, задавала границу индивидуального решения. Для понимания доходов конкретного получателя существенны его установленная пенсия, заработок, состав семьи и применявшаяся редакция правил. Сводное положение содержит предел 250 рублей для союзной пенсии, 160 для республиканской и 140 для местной. Временную привязку двух последних сумм устанавливает отдельное постановление Совета министров СССР от 9 июля 1985 года № 643.

Постановление № 643 повысило республиканский максимум до 160 рублей, местный — до 140 и изложило соответствующий абзац положения в новой редакции. Датой вступления в действие было 1 января 1986 года. Эта последовательность показывает, как поздняя редакция соединяет нормы разных лет: название основного положения сохраняет 1977 год, тогда как указанная в нём денежная граница могла возникнуть позднее. Для получателей изменение открывало возможность более высокого назначения в пределах их категории, при сохранении индивидуального определения размера.

Жильё и лечение в позднесоветском порядке

Льготы снижали расходы, которые ежемесячная денежная сумма покрывала бы лишь частично. По положению 1977 года жилая площадь, занимаемая пенсионером и совместно проживающими членами семьи, оплачивалась в размере половины квартирной платы по ставкам рабочих и служащих. За право на дополнительную площадь и порядок её оплаты отвечали специальные нормы. Пятидесятипроцентная скидка распространялась на отопление, воду, канализацию, газ и электричество; для домов без центрального отопления учитывалось топливо в пределах установленных норм.

В здравоохранении предусматривалось преимущественное право на специализированную помощь и бесплатное протезирование с исключением для драгоценных металлов. Оно охватывало персонального пенсионера и находившихся на иждивении членов семьи; отдельно такое право сохранялось супругу, даже если он не был иждивенцем. Лекарства по рецептам прикреплённых поликлиник пенсионер и его иждивенцы оплачивали в размере 20 процентов стоимости. Действие конкретной льготы зависело от установленного круга лиц, совместного проживания или иждивения.

При рождении ребёнка и смерти члена семьи применялись предусмотренные правила пособий. После смерти самого персонального пенсионера семья получала пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии. При пожаре, ином стихийном бедствии, тяжёлой болезни, требовавшей постороннего ухода, и других случаях особой нужды могло быть выдано единовременное пособие. Решение о такой помощи относилось к компетенции министерств либо местных органов социального обеспечения в зависимости от уровня пенсии.

Семьи, получавшие персональную пенсию по случаю потери кормильца, также пользовались распространёнными на них льготами. В этом отношении система продолжала поддерживать домохозяйство после смерти человека, чьи заслуги были первоначальным основанием обеспечения. При этом семейные права задавались конкретными пунктами положения. Юридическое значение имели и основание назначения, и категория родственника, и условия пользования жильём, лечением и другой помощью.

Партийный стаж, санаторий и бесплатный проезд

Дополнительные преимущества ряда получателей были прямо связаны с партийным стажем и революционной биографией. Пункт 34 положения 1977 года предусматривал для обладателей союзной или республиканской пенсии при партийном стаже не менее пятидесяти лет ежегодное пособие в размере двухмесячной пенсии. При стаже от тридцати до пятидесяти лет размер составлял полторы месячные пенсии. Для бывших политкаторжан, ссыльнопоселенцев и политзаключённых при буржуазных правительствах, включая беспартийных, предусматривалась месячная пенсия.

Бесплатную путёвку в санаторий или дом отдыха ежегодно, по заключению лечебного учреждения, могли получать персональные пенсионеры союзного и республиканского значения с партийным стажем не менее тридцати лет и названные категории бывших политических заключённых. Вместо путёвки по желанию выдавалась компенсация её стоимости, ограниченная ста рублями. Таким образом, право на лечение включало медицинское основание и определённую категорию получателя.

Право на одну бесплатную поездку в год туда и обратно и на бесплатный городской транспорт распространялось на персональных пенсионеров трёх уровней, если они относились к указанным группам по партийному стажу или прежним политическим преследованиям. Для железной дороги были предусмотрены купейные вагоны; в районах без железнодорожного сообщения допускались названные в положении другие виды транспорта. Документом, подтверждавшим право на основные льготы, служила пенсионная книжка, а для соответствующего транспортного права предусматривались удостоверения местных исполкомов.

Социальный статус и споры о признании заслуг

Региональные материалы показывают, что претендентов интересовали и деньги, и признание прежней работы. В. Н. Мамяченков приводит письма из Свердловской области с просьбами назначить персональную пенсию либо повысить её уровень. В одном обращении 1966 года получатель местной пенсии добивался республиканской и связывал просьбу с тяжёлой болезнью, содержанием учащихся дочерей и возможностью санаторного лечения. Исследователь публикует и коллективное возражение против назначения другому человеку: авторы письма считали его должностной и партийный стаж недостаточными заслугами. Эти случаи раскрывают конкурирующие представления о заслуженном обеспечении внутри одной административной системы.

Мамяченков приводит опубликованные газетой «Аргументы и факты» сведения о данных республиканской комиссии: на начало 1989 года республиканские персональные пенсии в РСФСР получали 93 248 человек, из них 71 211 за личные заслуги и 22 037 как члены семей по потере кормильца. Эти числа относятся к одному уровню и одной республике. Семейные получатели составляли заметную часть названной группы; текущая численность и число назначенных за всю историю пенсий характеризуют разные стороны учёта.

Сам порядок требовал дать письменное определение заслугам, которые могли оцениваться неодинаково. Биография проходила через ходатайствовавшую организацию, аппарат социального обеспечения и назначающий орган. Для исторического исследования поэтому важны и положительные решения, и отказы, и заявления о пересмотре. В фонде республиканской комиссии ГАРФ сохранились протоколы и личные дела; путеводитель связывает их с последовательными учреждениями 1923–1991 годов. Они позволяют изучать административный отбор получателей, тогда как нормативные акты раскрывают установленный порядок.

Переход к общим основаниям в России

Дальнейшее назначение персональных пенсий на территории РСФСР было приостановлено с 21 ноября 1990 года. Статья 134 пенсионного закона предусматривала отмену назначенных ранее персональных пенсий с 1 января 1992 года и переход их обладателей на общие основания государственного пенсионного обеспечения. Эти даты содержатся в проверенной редакции закона 1994 года, предшествовавшей позднейшему изменению формулировок в 1997-м.

Постановлением Совета министров РСФСР от 18 июня 1991 года № 334 на территории республики было приостановлено действие пунктов 34–36 положения о персональных пенсиях. Это затрагивало дополнительные выплаты по партийному стажу, санаторные путёвки или их компенсацию и предусмотренные для определённых категорий транспортные права. Приостановка относилась к прямо названным пунктам особого порядка.

Сама история республиканской комиссии завершилась в конце 1991 года. Путеводитель ГАРФ указывает на её ликвидацию постановлением Совета министров РСФСР от 27 декабря.

Перевод требовал определить, какой вид государственной пенсии и какой заработок станут основой нового расчёта. Пункт 1.2 указания Министерства социального обеспечения РСФСР от 1 октября 1991 года № 1-98-У, в редакции марта 1992 года, предоставлял получателю выбор. Можно было использовать тот же заработок, из которого исчислялась персональная пенсия, заработок перед её назначением либо перед назначением государственной пенсии, с соблюдением установленных законом правил. Поэтому прекращение персонального порядка сопровождалось расчётом обеспечения конкретного человека по республиканскому пенсионному закону.

Постановление правительства России от 20 августа 1992 года № 603, принятое со ссылкой на статью 134 пенсионного закона, прекратило действие на российской территории ряда советских решений о льготах и преимуществах бывших персональных пенсионеров. В перечень входил пункт, утверждавший положение 1977 года, а также акты о повышении размеров, отдельных видах обслуживания и обеспечении некоторых групп. Указанная форма решения отражает разграничение российской территории и прежнего союзного законодательства после распада СССР.

К этому времени персональное обеспечение прошло путь от индивидуальных обращений о помощи до разветвлённого порядка с бюджетными уровнями, письменными ходатайствами, правилами семейных выплат и отдельными льготами. Его устройство соединяло поддержку при старости, болезни и потере кормильца с государственной оценкой политической и профессиональной биографии человека.