Первый Совнарком и левоэсеровская коалиция

Первый Совнарком и левоэсеровская коалиция

Декрет об образовании Совнаркома на первой полосе газеты «Рабочий и солдат» № 10 от 27 октября (9 ноября) 1917 года. РГАСПИ.

Тип учреждения

Центральный орган государственной власти

Период деятельности

Ноябрь 1917 - март 1918 года

Основание

Ночь на 27 октября (9 ноября) 1917 года

Центр

Петроград, с марта 1918 года Москва

Деятельность

Руководство народными комиссариатами и издание декретов. С декабря 1917 года действовала коалиция большевиков и левых эсеров.

Первый Совет народных комиссаров (Совнарком) - правительство, учреждённое Вторым Всероссийским съездом Советов после Октябрьского восстания. Первый состав во главе с Владимиром Лениным был большевистским. В декабре 1917 года партия левых социалистов-революционеров получила в правительстве семь мест. Её представители возглавили несколько народных комиссариатов и вошли в коллегии других ведомств.

Коалиция действовала в условиях войны, распада прежней администрации и спора о полномочиях Учредительного собрания. Левые эсеры участвовали в подготовке закона о социализации земли, перестройке судов и решениях о пределах полномочий чрезвычайных комиссий. Партии разошлись по вопросу о Брестском мире. После его ратификации в марте 1918 года левые эсеры отозвали своих наркомов, сохранив представителей в других советских органах. Совнарком продолжил работу.

Учреждение Совета народных комиссаров

На втором заседании съезда, в ночь с 26 на 27 октября (с 8 на 9 ноября) 1917 года, делегаты приняли декрет о создании рабочего и крестьянского правительства. Оно получало полномочия до созыва Учредительного собрания. Отдельными отраслями должны были управлять комиссии, а их председатели составляли Совет народных комиссаров. Съезд оставлял за собой и Всероссийским центральным исполнительным комитетом право контролировать наркомов и заменять их. В декрете сочетались временный срок работы правительства и возможность начать управление сразу после падения Временного правительства.

Председателем стал Владимир Ленин. Лев Троцкий получил иностранные дела, Алексей Рыков - внутренние дела, Владимир Милютин - земледелие, Виктор Ногин - торговлю и промышленность. Просвещение поручили Анатолию Луначарскому, юстицию - Георгию Оппокову, известному под партийным именем Ломов. Военными и морскими делами заведовал комитет из Владимира Антонова-Овсеенко, Николая Крыленко и Павла Дыбенко. Должность комиссара по железнодорожным делам оставили незамещённой. Декрет и первоначальный список наркомов заняли первую полосу газеты «Рабочий и солдат» № 10 от 27 октября (9 ноября) 1917 года.

На первых заседаниях Совнаркома ведомственные вопросы соседствовали с постановлениями, которые правительство намеревалось распространить на всю страну. Декрет о порядке утверждения законов, датируемый не позднее 29 октября (11 ноября), устанавливал порядок внесения и утверждения законопроектов. Проекты поступали из профильного ведомства за подписью наркома либо из отдела законодательных предположений при правительстве. После одобрения Совнаркомом постановление подписывал председатель или нарком, внёсший проект. Обычно акт вступал в силу в день публикации в правительственной газете. Для срочного введения допускали передачу по телеграфу с опубликованием телеграммы на месте.

Прежний порядок публикации через Правительствующий сенат отменили. Отдел при Совнаркоме должен был выпускать сборники узаконений и распоряжений, имевших силу закона. Декрет одновременно подтверждал, что ВЦИК вправе приостановить, изменить или отменить постановление правительства. Уже 4 (17) ноября левые эсеры поставили во ВЦИК вопрос о том, может ли кабинет издавать декреты без предварительного обсуждения. ВЦИК признал такое право для неотложных решений в рамках программы съезда. Порядок публикации и пределы самостоятельности кабинета были предметом отдельных актов.

Переговоры о широком социалистическом правительстве

Левые эсеры поддерживали власть Советов и участвовали в новом ВЦИК. Они первоначально отказались войти в большевистский кабинет и добивались соглашения между социалистическими партиями. Попытка такого соглашения развернулась во время боёв за Петроград и Москву. 29 октября (11 ноября) Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников, Викжель, потребовал прекращения боёв и начала переговоров о власти. Он пригрозил общероссийской забастовкой. Железнодорожная сеть была необходима обеим сторонам для движения войск, снабжения и связи со столицами.

Обсуждавшееся «однородное социалистическое правительство» предполагало участие нескольких партий. Большевистский ЦК первоначально разрешил обсуждать расширение кабинета, если он будет сформирован ВЦИК и станет проводить решения II съезда. Часть меньшевиков и эсеров хотела создать новый представительный орган, который включал бы представителей городских дум, крестьянского исполкома, профсоюзов и других организаций. Меньшевик-интернационалист Юлий Мартов выступал за более широкую демократическую опору правительства. Левый эсер Борис Малкин признавал ответственность кабинета перед ВЦИК, но предложил изменить состав самого ВЦИК.

31 октября (13 ноября) ЦК меньшевиков согласился обсуждать коалицию с большевиками. По реконструкции Рабиновича, решение приняли с перевесом в один голос. Представители меньшевиков и эсеров выступали против включения Ленина и Троцкого. В ночь на 1 (14) ноября одна из комиссий обсуждала предварительный список министров, в котором фигурировала кандидатура Виктора Чернова на пост главы правительства. В это время Совнарком продолжал работу в Смольном. Предварительное распределение постов зависело от нерешённого вопроса о том, какой орган назначит кабинет и сможет отозвать его членов.

Внутри большевистского ЦК Каменев и сторонники соглашения добивались расширения правительства, Ленин на заседании 1 (14) ноября потребовал остановить переговоры в том виде, в каком они шли. 2 (15) ноября ЦК эсеров решил прекратить переговоры с большевиками. Меньшевистский ЦК в тот же день ещё формулировал условия продолжения, а большевистский ЦК принял резолюцию о разногласиях внутри партии. 4 (17) ноября Рыков, Милютин, Ногин и другие наркомы заявили об уходе. ВЦИК занялся замещением освободившихся должностей. Проект Викжеля не стал действующим кабинетом.

От крестьянского представительства к соглашению

Переговоры с левыми эсерами продолжились после неудачи соглашения с более широким кругом партий. Положение изменилось в середине ноября, когда представители крестьянских Советов договорились о вхождении во ВЦИК. В новом составе ВЦИК присутствовали депутаты от рабочих, солдат и крестьян. Для большевиков участие левых эсеров в правительстве облегчало сотрудничество с крестьянскими Советами. Левые эсеры рассчитывали влиять на земельную политику и на устройство советских органов. Эти задачи обсуждались одновременно с созданием самостоятельной партии. Её первый съезд прошёл 19–28 ноября (2–11 декабря) в Петрограде.

16 (29) ноября Яков Свердлов сообщил Совнаркому о переговорах по организации власти. Совнарком поручил Свердлову, Сталину и Сокольникову предварительно обсудить изменения в правительстве. Вопрос о руководстве земледелием решили до общего соглашения. В конце ноября по старому стилю на этот пост назначили левого эсера Андрея Колегаева. В документах раздельно отражены решение ВЦИК от 24 ноября (7 декабря) и оформление в Совнаркоме 25 ноября (8 декабря). При последующем распределении портфелей Колегаев сохранил должность.

7 (20) декабря Совнарком поручил Троцкому и Сталину согласовать условия с левыми эсерами. 9 (22) декабря кабинет обсуждал условия коалиции, а в ночь на 10 (23) декабря соглашение было достигнуто. Левые эсеры получали семь мест. Их наркомы обязались проводить общую политику Совнаркома и получили право участвовать в решениях кабинета. Вопрос о наркоме путей сообщения отложили до съездов железнодорожников. В опубликованном сообщении о соглашении вместе указаны должности, которые сохраняли за левыми эсерами, и назначения, ещё требовавшие оформления.

Постановление ВЦИК об утверждении пяти членов Совнаркома. Впервые опубликовано 15 (28) декабря 1917 года. «Собрание узаконений», переиздание 1942 года, с. 130, ст. 128.

12 (25) декабря ВЦИК утвердил Исаака Штейнберга наркомом юстиции, Владимира Трутовского - наркомом по местному самоуправлению, Владимира Карелина - наркомом имуществ Российской Республики. Владимира Алгасова и Михайлова указали как наркомов без портфеля. Наркомом почт и телеграфов Проша Прошьяна ВЦИК утвердил 22 декабря (4 января 1918 года). Состав кабинета складывался через несколько решений. Соглашение определяло места и условия участия, акты ВЦИК закрепляли назначения, а протоколы заседаний показывают, кто приступил к работе.

Работа двухпартийного кабинета

Представительство левых эсеров выходило за пределы семи мест в Совнаркоме. Александр Шрейдер стал заместителем наркома юстиции, Григорий Закс работал в руководстве комиссариата просвещения, Л. Е. Кроник - в коллегии почт и телеграфов. Кроника назначили 25 ноября (8 декабря), до общего соглашения о вхождении партии в кабинет. Особенно заметным было участие левых эсеров в коллегии Наркомзема. Во ВЦИК их представители работали и в президиуме, а Мария Спиридонова возглавляла крестьянский отдел. Через коллегии наркоматов и ВЦИК партия могла участвовать в подготовке решений ещё до голосования в Совнаркоме.

Мария Спиридонова, одна из руководителей левых эсеров. Фотография начала XX века.

По подсчёту Даудс, в двухпартийном составе Совнарком заседал 53 раза. На заседания в среднем приходили пять левых эсеров. На заседании 13 (26) декабря в числе присутствовавших она называет Колегаева, Алгасова, Штейнберга, Карелина и Трутовского. Запись присутствия включает и участников без решающего голоса. Левые эсеры ставили в повестку дела своих ведомств, добивались принятия постановлений и оспаривали проекты большевистских наркомов. Исследование сохранившихся протоколов позволяет видеть их участие по конкретным заседаниям.

После роспуска Учредительного собрания изменилось основание, на котором Совнарком продолжал работу. В первоначальном декрете его полномочия ограничивались созывом Собрания. 18 (31) января III съезд Советов распорядился убрать из действующих декретов и законов ссылки на Учредительное собрание. В отношении правительства это снимало прежнюю формулу о временном сроке. ВЦИК продолжал участвовать в назначении наркомов и в принятии общих актов. Одновременно внутри кабинета распределяли повседневные административные дела и вопросы, требовавшие рассмотрения всем составом.

Для текущих дел, в том числе финансовых вопросов, в январе был создан Малый Совнарком. Трутовский вошёл в него вместе с представителями большевиков. По описанию Даудс, решения этой коллегии приобретали силу после подписи председателя Совнаркома, если никто из наркомов их не оспаривал. 20 февраля 1918 года в условиях возобновившегося германского наступления создали узкий комитет из пяти человек. Вместе с Лениным, Троцким и Сталиным в него вошли Прошьян и Карелин. Он был отдельным органом при Совнаркоме. Малый Совнарком занимался повседневными поручениями, а февральский комитет возник в обстановке военного кризиса.

Земледелие и закон о социализации земли

Октябрьский Декрет о земле отменил помещичью собственность без выкупа. Распоряжение имениями до окончательного решения земельного вопроса передавали волостным земельным комитетам и уездным Советам крестьянских депутатов. В декрет включили крестьянский наказ о земле. В нём были изложены требования отмены частной собственности и уравнительного землепользования. Наркомату земледелия предстояло превратить общие решения в правила о том, какие органы распределяют участки, как рассчитывают нормы и кому передают хозяйства с постройками и инвентарём.

Проект основного закона разрабатывали в Наркомземе, который возглавил Колегаев. В январе он представил проект делегатам III съезда Советов. В работе крестьянской секции участвовали представители земельных комитетов. По реконструкции историков сборника «Октябрь и советское крестьянство», Колегаев добивался решения по проекту на съезде, хотя у большевиков оставались возражения по отдельным положениям. Съезд одобрил основные положения, а доработанный текст утвердил ВЦИК 27 января (9 февраля) 1918 года. В правительственной газете закон напечатали 19 февраля. Отдельные издания «Солдатской правды» начали печатать его раньше.

Закон отменял собственность на землю, недра, воды и леса. Землю передавали в пользование без выкупа. Сельскохозяйственные участки распределяли земельные отделы Советов, от сельских и волостных до федерального, в зависимости от значения земель. Распоряжение запасным фондом закрепили за главными и федеральным земельными отделами. На местные органы ложилась работа по отводу участков и применению норм к условиям конкретных хозяйств. Это отличало окончательный закон от общей формулы о передаче земли трудящимся.

Право пользования землёй нельзя было ограничивать полом, вероисповеданием, национальностью или подданством. Закон отдельно определял судьбу имущества нетрудовых хозяйств. Скот и сельскохозяйственный инвентарь из таких хозяйств переходили без выкупа в распоряжение земельных отделов, постройки и предприятия при хозяйствах - в распоряжение Советов. Уровень органа зависел от значения имущества. Для нетрудоспособных, лишившихся средств к существованию при отчуждении, предусматривалась пенсия при подтверждении местным судом и земельным отделом.

За основу права на сельскохозяйственное землепользование взяли личный труд. Норма должна была учитывать способность семьи обработать землю и её потребность в средствах к существованию. В статье 13 сделали оговорку о землях, которые советские органы могли брать из запасного фонда для опытных и образцовых хозяйств с оплачиваемым государством трудом. В окончательном тексте рядом с уравнительным распределением участков осталась возможность сохранять хозяйства для общих задач. Земельную программу левых эсеров проводили через систему советских органов, в которой полномочия распределялись между местными отделами и центром.

Юстиция, суды и чрезвычайные комиссии

Совнарком принял первый декрет о суде 22 ноября (5 декабря), ещё до формирования коалиции. Он упразднял прежние общие суды, судебные палаты и ряд других учреждений, создавал местные суды и революционные трибуналы. Трибуналы должны были рассматривать дела о противодействии новой власти, спекуляции и других деяниях, отнесённых к их ведению. 19 декабря 1917 года (1 января 1918 года) Наркомюст издал для них инструкцию. Она определяла состав трибунала, подсудность, виды наказаний и порядок ведения заседаний. Инструкция появилась при Штейнберге и уточняла устройство органов, учреждённых ещё прежним составом Совнаркома.

7 (20) декабря Совнарком учредил Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Феликсом Дзержинским. Вопрос о том, кто вправе давать санкцию на арест и проверять действия комиссии, возник уже в декабре. 18 (31) декабря ВЧК распорядилась об аресте и обыске членов Союза защиты Учредительного собрания. Штейнберг добился освобождения задержанных. На следующий день Совнарком обсуждал его действия. По изложению Даудс, кабинет признал, что решение ВЧК можно пересмотреть через обращение в Совнарком, и выразил наркому юстиции порицание.

Спор продолжился после этого решения. Совнарком согласился установить надзор Наркомюста за принудительными мерами следственных комиссий. В срочных случаях ВЧК могла действовать самостоятельно и должна была сразу представить свои действия на утверждение наркома юстиции. 21 декабря 1917 года (3 января 1918 года) кабинет обсуждал дальнейшие правила работы комиссий и принял предложение Штейнберга с поправками. Получился порядок надзора за отдельными мерами. ВЧК сохраняла собственное руководство и возможность действовать при неотложности.

Другой путь влияния на следствие и аресты проходил через рассмотрение отдельных дел в правительстве. 24 января (6 февраля) Совнарком подтвердил решение Наркомюста об освобождении меньшевика Владимира Войтинского, участвовавшего в выступлении Керенского и Краснова. В феврале Штейнберг поставил перед кабинетом вопрос об освобождении бывших министров Временного правительства Николая Кишкина, Михаила Бернацкого и Михаила Терещенко. Совнарком согласился, а залог определил Наркомюст. Такие решения зависели от обсуждения дел и поддержки в правительстве.

В феврале ВЦИК и Совнарком приняли второй декрет о суде. Для дел, выходивших за пределы компетенции местных судов, он учреждал окружные народные суды. Членов этих судов избирали местные Советы. Списки народных заседателей составляли губернские и городские Советы по предложениям районных и волостных. В отличие от инструкции для революционного трибунала, этот акт регулировал устройство общих судов. Наркомат юстиции одновременно участвовал в формировании судебной системы и добивался контроля над принудительными мерами чрезвычайных комиссий.

Декрет о суде № 2 менял и правила рассмотрения гражданских дел. Суд мог пригласить сведущих лиц с совещательным голосом, если требовались специальные знания. Стороны могли по соглашению привлечь равное число таких лиц. Суд сам решал, какие доказательства допустить. Свидетелей предупреждали об ответственности за ложные показания. Присягу отменили.

Спор о действиях Антонова-Овсеенко

Порядок принятия решений можно проследить по заседанию 30 декабря 1917 года (12 января 1918 года). Совнарком обсуждал действия командующего Владимиром Антоновым-Овсеенко на юге и его отношения с советскими органами в Харькове. Карелин возражал против опубликованной телеграммы Ленина, которая одобряла принудительные меры командующего. Левые эсеры считали, что вмешательство военных ограничивает полномочия местного Совета, и оспаривали меры принуждения без разбирательства по конкретным делам. Карелин предложил предписать командующему согласовывать действия с Харьковским советом.

Предложение Карелина не прошло. Совнарком 12 голосами против 7 поддержал проект Ленина, одобрявший решительные меры против сторонников Каледина и допускавший принуждение в отношении предпринимателей, которых командование считало виновными в саботаже. Прошьян потребовал занести его возражение в протокол и опубликовать. Левые эсеры поддержали это требование. В результате Совнарком отложил публикацию и постановления, и протеста до повторного обсуждения.

Антонову-Овсеенко направили телеграмму с указанием действовать в контакте с центральными советскими органами Украины. В письме от 4 (17) января Ленин также просил командующего уладить конфликт с Харьковским советом. Решение, принятое голосованием, и телеграмма, отправленная после заседания, различались по содержанию. В данном случае меньшинство проиграло голосование, но смогло добиться отсрочки и повлиять на содержание распоряжения, которое ушло командующему.

Армия и обострение споров о мире

15 (28) января Совнарком принял декрет о создании Рабоче-крестьянской Красной армии. Её формировали из добровольцев с 18 лет. От поступавших требовали рекомендации войсковых комитетов, партийных, профессиональных или иных организаций, поддерживавших советскую власть, либо членов таких организаций. Для вступавших целых частей предусматривались круговая порука и поимённое голосование. Верховное руководство декрет закреплял за Совнаркомом. Непосредственное управление поручили военному комиссариату и созданной при нём Всероссийской коллегии. Отдельным декретом того же дня определили порядок работы коллегии по формированию армии.

Проект декрета о создании Рабоче-крестьянской Красной армии с рукописными поправками В. И. Ленина. Январь 1918 года.

В январе Совнарком принял и постановление о гражданском календаре. Декрет от 24 января (6 февраля) предписывал считать первый день после 31 января 14 февраля. На переходный период, до 1 июля, вслед за датой по новому календарю указывали в скобках старую. Акт отдельно устанавливал правила для обязательств, срок которых приходился на пропущенные дни. Из-за смены календаря даты февральских решений правительства и мартовских заседаний съезда указываются уже по новому стилю.

Решения о формировании армии принимались в ходе переговоров с Центральными державами. В феврале Троцкий объявил в Бресте об окончании войны и отказался подписать предложенный договор. Германское наступление возобновилось 18 февраля. Правительство оказалось перед выбором между принятием условий и продолжением войны при слабой армии. Внутри большевистской партии тоже сохранялись разногласия. Руководство левых эсеров выступало против заключения мира на германских условиях. Поэтому спор проходил и между союзниками по кабинету, и внутри большевистского руководства.

Прибытие делегации во главе со Львом Троцким в Брест-Литовск. Январь 1918 года. Национальный архив США.

21 февраля Совнарком выпустил декрет-воззвание «Социалистическое отечество в опасности!». Он требовал организовать оборону, уничтожать запасы и железнодорожное имущество при угрозе захвата и допускал применение чрезвычайных мер, включая расстрел на месте для перечисленных в акте категорий лиц. Вопрос о праве чрезвычайных комиссий на внесудебные казни вызвал спор в Совнаркоме 22 февраля. Штейнберг настаивал на судебном порядке, а сторонники чрезвычайных мер ссылались на положение на фронте. Противоречие обострилось в момент, когда кабинет одновременно обсуждал условия мира и отдавал распоряжения об обороне.

Ратификация и прекращение коалиции

Брестский договор подписали 3 марта 1918 года. 15 марта IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов ратифицировал его. Левые эсеры выступили против ратификации. В их декларации говорилось, что после решения съезда партия отзывает представителей из Совнаркома. При этом она сохраняла возможность поддерживать решения правительства, которые считала соответствующими программе Октябрьской революции. В заявлении соединялись выход из кабинета и готовность к дальнейшему сотрудничеству по части вопросов.

К моменту ратификации правительство уже работало в Москве. 11 марта правительственный поезд прибыл в Москву, а 12 марта по Советам разослали телеграмму о переезде из Петрограда. IV съезд уже заседал в Москве. 16 марта он утвердил перенос столицы и обозначил его как временную меру. Переезд пришёлся на время между подписанием Брестского договора и прекращением участия левых эсеров в кабинете.

Передачу ведомственных дел оформляли отдельными постановлениями. 18 марта Совнарком назначил Павла Красикова временным заместителем наркома юстиции и поручил ему принять дела от Исаака Штейнберга и Александра Шрейдера, сложивших полномочия. На бланке подлинника стоит 19 марта, а сообщения в газетах появились 22 марта. Политическое решение о выходе, постановление о временном руководстве наркоматом и публикация этого постановления относятся к разным дням.

ЦК левых эсеров разъяснил 18 марта, что отзыв касается членов Совнаркома. Партийным представителям в коллегиях наркоматов и местных советских органах было предписано остаться на своих местах. Левые эсеры сохранили представительство во ВЦИК. На апрельском партийном съезде спор о выходе продолжился. Колегаев и Спиридонова указывали на возможность влиять на земельную политику, оставаясь в органах власти. Съезд одобрил отзыв наркомов и подтвердил дальнейшее участие партии в коллегиях и других советских учреждениях.

В течение нескольких месяцев левые эсеры участвовали в подготовке и принятии решений центрального правительства, хотя большевики сохраняли большинство. Их влияние было заметнее всего в земельном законодательстве и при рассмотрении отдельных вопросов юстиции. Спор о Брестском мире завершился отзывом наркомов левых эсеров. Сотрудничество во ВЦИК и коллегиях продолжалось после того, как наркомы левых эсеров сложили полномочия.

Источники и литература

• Декрет об образовании рабочего и крестьянского правительства. 1917.
• Протоколы заседаний Совета Народных Комиссаров РСФСР. Ноябрь 1917 - март 1918 гг.. Москва, 2006.
• Декреты Советской власти. Т. I. Москва, 1957.
• Партия левых социалистов-революционеров. Документы и материалы. 1917–1925. Т. 1. Москва, 2000.
• Douds L. The Council of People's Commissars as Bolshevik-Left Socialist Revolutionary coalition government, December 1917–March 1918. Historical Research. 2017. Vol. 90. No. 247. P. 32–56.
• Рабинович А. Большевики у власти. Первый год советской эпохи в Петрограде. Москва, 2008.
• Октябрь и советское крестьянство. 1917–1927 гг.. Москва, 1977.