Регламент об управлении Адмиралтейством и верфью 1722 года
- Тип
- Нормативный документ морского ведомства
- Период
- 1722 год
- Происхождение
- Российская империя
Регламент об управлении Адмиралтейством и верфью 1722 года, или Адмиралтейский регламент, — нормативный документ Петра I, определявший обязанности Адмиралтейств-коллегии и служителей морского ведомства, порядок снабжения, хранения имущества и ведения хозяйственных документов. Первое издание было напечатано в Санкт-Петербурге 5 апреля 1722 года по старому стилю тиражом 600 экземпляров. В каталоге Президентской библиотеки отмечено значительное личное участие Петра I в составлении текста.[1]
Документ дополнял Морской устав 1720 года: служба корабля в море зависела от работы учреждений, которые готовили ему людей, вооружение и припасы. Законодательный комплекс 1722 года охватывал как управление Адмиралтейством, так и пребывание флота в портах и на рейдах. Поэтому его содержание соединяло полномочия высшего морского учреждения с подробными правилами повседневной береговой службы.[2]
Место в морском законодательстве
Морской устав 1720 года и регламент 1722 года описывали разные стороны одной службы. Первый определял управление флотом в море, корабельные обязанности и дисциплину. Регламент распространял упорядочение на высшее управление, судостроение и тыловое обеспечение. К нему примыкала вторая часть Морского регламента о содержании портов и рейдов и о порядке пребывания в них флота. В Полном собрании законов Российской империи эти тексты опубликованы под общим номером 3937.[3]
Близким иностранным источником этого законодательства был французский ордонанс 1689 года о морских силах и арсеналах, изданный в русском переводе в 1715 году. У К. Б. Назаренко сопоставление с французским документом связано с вопросом о полноте морского законодательства: отдельные инструкции и распоряжения других флотов нельзя автоматически считать аналогами единого свода. При этом и российские уставы не включали всех служебных правил. Боевые сигналы выходили отдельно; в 1724 году был издан также регламент шкиперам торговых судов, приходивших в российские порты.[2]
Коллегия и распределение обязанностей
Начальная глава регламента определяла Адмиралтейств-коллегию как учреждение, руководившее людьми, строительством и другими адмиралтейскими делами во всём государстве. В ней были перечислены обязанности президента и вице-президента, порядок дежурств, обращения к императору, выбора подрядчиков, проверки провианта и распоряжения денежными средствами. По подсчёту И. В. Упорова, эта глава включала 112 пунктов. Последующие главы раскрывали обязанности отдельных должностных лиц, в том числе прокурора, обер-комиссара от подряда и покупки и комиссара над лесами.[3]
Такое построение связывало общее решение с исполнителем. Закупка требовала выбора поставщика и проверки качества; получение имущества — его приёма и записи; выдача — указания основания и получателя. Ведомство управляло не только деньгами, но и множеством вещей, необходимых флоту. В его хозяйстве сочетались денежные расчёты, натуральные запасы, работа мастеров и хранение изготовленного снаряжения. Регламент распределял эти действия между служителями и устанавливал документы, по которым исполнение можно было проверить.[4]
Снабжение и движение имущества
Регламент отдавал предпочтение товарам собственного государства. В пункте 17 первой главы допускалась закупка за границей того, что невозможно было найти в России либо что производилось в ней в непригодном качестве; по возможности и такие поставки следовало проводить через российских купцов. Это правило касалось материалов, оружия и амуниции и соединяло снабжение флота с поддержкой отечественной торговли.[3]
Склад в языке документа назывался магазином. Движение вещей через него делало снабжение подотчётным. В изложении норм у Д. А. Львовой особенно показательно различие между работой мастера и отпуском готового имущества: изготовленные отдельные предметы снаряжения, например паруса и пушечные станки, поступали в магазин, откуда их выдавали по назначению. Прямая раздача мастерами миновала бы эту ступень учёта. Для корабля такая организация связывала изготовление снаряжения с запасами, уже числившимися на хранении.[4]
Нормативное описание показывает установленный порядок снабжения. Сведения о конкретной выдаче, задержке или недостаче содержались уже в документах исполнения — книгах, ведомостях и переписке. Между требованием иметь запас и наличием этого запаса в определённый день сохранялось различие. Поэтому регламент характеризует устройство хозяйства, а фактическая обеспеченность отдельной эскадры или кампании представляет самостоятельный исторический вопрос.
Учёт и контроль
Офицер над магазином вёл ежедневный журнал приёма и выдачи. Вечером записи переносились в приходную и расходную книги, затем — в большую книгу установленной формы. Отмечались количество, вес или мера вещей, основание операции, поставщик и получатель. Такая последовательность позволяла сопоставлять распоряжения с движением запасов.[4]
Д. А. Львова предостерегает от отождествления этой системы с современной двойной бухгалтерской записью. Наличие слов «дебет» и «кредит» в формах само по себе не доказывает применения взаимосвязанных счетов и баланса: деньги и материалы учитывались раздельно, причём материалы — в натуральных единицах.[4]
Учётная книга служила одновременно рабочим документом и средством проверки. Запись о расходе сообщала, что выбыло со склада; указ или другое основание объясняли, почему это было выдано; обозначение получателя связывало имущество с ответственным лицом. Для истории флота эти различия существенны: запас на берегу, имущество, переданное на корабль, и расход в ходе службы отражают разные операции. Система регламента делала их предметом регулярного письменного наблюдения.
Охрана Адмиралтейства от огня
Береговое хозяйство требовало защиты не только от утраты имущества при выдаче, но и от пожара. В изложении энциклопедии Всероссийского добровольного пожарного общества регламент предписывал седьмой части служилых людей Адмиралтейства ночевать на месте работ. Эта очередная вахта обеспечивала постоянное присутствие людей, способных начать тушение. При пожаре собирались все служители со своим положенным инвентарём. На пожар вне Адмиралтейства отправлялась лишь треть дежурных, остальные сохраняли охрану собственного объекта.[5]
Пожарная вахта входила в общий порядок службы на верфи. В одном пространстве находились горючие припасы, мастерские и строившиеся суда, поэтому потеря берегового хозяйства могла нарушить подготовку кораблей к выходу. Правило об оставлении большей части дежурных на месте показывает, что помощь городу сочеталась с обязательным сохранением собственной охраны. В регламенте повседневный распорядок учреждения тем самым был связан с сохранностью материальной базы флота.
Издания и историческое значение
Полное заглавие первого издания — «Регламент о управлении адмиралтеиства и верфи и о должностях колегии Адмиралтеискои, и протчих всех чинов при адмиралтеистве обретающихся». Его дата, 5 апреля 1722 года, относится к напечатанной книге. Библиографическое описание экземпляра РГБ фиксирует сложную пагинацию: после 171 страницы следуют листы, нумерованные 173–189, и отдельные десять страниц. Такой состав нельзя безоговорочно передать одним числом страниц.[1]
В 1724 году регламент был переиздан. Полный экземпляр этого издания в Российской национальной библиотеке представлен в НЭБ как книжный памятник: Санкт-Петербургская типография, 195 страниц. Различие библиографических описаний 1722 и 1724 годов не позволяет автоматически переносить страницу одной печатной версии в ссылку на другую.[6]
Регламент характеризует флот как постоянно действующее хозяйство. Корабль выходил в море благодаря цепочке береговых решений: закупке, изготовлению, приёму, хранению и выдаче. Поэтому документ имеет значение одновременно для истории морского управления и истории учёта. Его нормы позволяют связать деятельность чинов и мастеров с теми книгами, ведомостями и расписками, которые возникали при исполнении их обязанностей. Вместе с Морским уставом он раскрывает организационную сторону петровского флота, дополняющую историю кораблей и морских операций.[2]
См. также
Примечания
- ↑ 1,0 1,1 Регламент о управлении адмиралтеиства и верфи и о должностях колегии Адмиралтеискои, и протчих всех чинов при адмиралтеистве обретающихся. Санкт-Петербург, 5 апреля 1722. Каталог Президентской библиотеки; электронная копия экземпляра РГБ.
- ↑ 2,0 2,1 2,2 Назаренко К. Б. Морской устав 1720 года: заимствования и уникальность // «История. Главное».
- ↑ 3,0 3,1 3,2 Упоров И. В. Закон об Адмиралтействе и другие акты Российской империи в апреле 1722 года // Дневник науки. 2022. № 4. С. 2–4 PDF. Рассматривается акт № 3937 первого собрания ПСЗ.
- ↑ 4,0 4,1 4,2 4,3 Львова Д. А. Адмиралтейский регламент Петра Великого как памятник учёта эпохи меркантилизма // Финансы и бизнес. 2012. № 4. С. 229–241, особенно с. 234–237. Изложение норм — по исследованию и приведённым в нём выдержкам из ПСЗ: собрание 1, т. 6, № 3937, с. 528, 565, 574.
- ↑ Регламент об управлении адмиралтейств и верфи // Энциклопедия пожарной безопасности ВДПО. Раздел об организации пожарной вахты.
- ↑ Регламент о управлении адмиралтейства и верфи…. Санкт-Петербург, 1724. НЭБ «Книжные памятники»; экземпляр РНБ, П-849.
Литература и издания
- Регламент о управлении адмиралтеиства и верфи… Санкт-Петербург, 1722; переиздание: Санкт-Петербург, 1724.
- Львова Д. А. Адмиралтейский регламент Петра Великого как памятник учёта эпохи меркантилизма // Финансы и бизнес. 2012. № 4. С. 229–241.
- Упоров И. В. Закон об Адмиралтействе и другие акты Российской империи в апреле 1722 года // Дневник науки. 2022. № 4.