Полное собрание законов Российской империи

Полное собрание законов Российской империи

Дата

1830 — начало издания

Язык

русский

Тип

собрание законодательных актов

Период

1649–1825 — первое собрание
1825–1881 — второе собрание
1881–1913 — третье собрание

Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ, ПСЗ) — официальное издание законодательных актов, расположенных преимущественно в хронологическом порядке. Оно состоит из трёх собраний: первое охватывает 1649—1825 годы, второе — 1825—1881, третье — 1881—1913. Первое собрание подготовили во Втором отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии под руководством М. М. Сперанского и выпустили в 1830 году. В него вошли 30 920 актов; текст законов, указатели и специальные приложения образовали 45 нумерованных томов.

ПСЗ сохраняет историю законодательства, включая отменённые постановления. Этим оно отличается от Свода законов Российской империи, в котором действующие нормы были соединены по предметам регулирования. Для изучения петровской эпохи ПСЗ даёт тексты указов, регламентов и учреждений, а также номера, по которым эти документы находят в научной литературе. Название «полное» обозначает замысел издания, но не гарантирует присутствия в нём каждого распоряжения власти.

Предшествующие собрания указов

ПСЗ не было первой попыткой сделать законодательные тексты общедоступными. В XVIII веке выходили отдельные уставы и регламенты, книги указов и частные указатели. Однако эти издания различались по составу и назначению. Напечатанный Морской устав, подборка указов за несколько лет и предметный юридический словарь представляли разные части законодательного материала; наличие одного из них не восполняло отсутствия остальных.

В обзоре 1833 года Сперанский связывал начало указных книг с распоряжением Петра I Сенату от 29 апреля 1720 года. Постановления постоянного действия предписывалось распределять по предметам и присоединять к регламентам, уставам и артикулам; временные распоряжения — записывать отдельно. Само различение имело практический смысл: дополнение к устойчивому порядку управления и решение, рассчитанное на отдельный случай, получали разное место в собрании. Вместе с тем первые печатные подборки, по оценке Сперанского, следовали преимущественно хронологии и не осуществляли в полной мере предметного распределения.

Существенным ограничением этих подборок был их неполный охват. Сперанский отмечал, что книги указов петровского времени содержали дополнения к установлениям, но не включали сами Воинский и Морской уставы и регламенты коллегий. Поэтому даже последовательный ряд указных книг не заменял библиотеки отдельных нормативных изданий. Издатель ПСЗ стремился соединить в одной системе то, что прежде обращалось в разных книгах и ведомственных собраниях.

Частные сборники восполняли часть этой потребности. Сперанский называл «Юридический словарь», впервые напечатанный в 1788 году, словарь Чулкова и указатель Максимовича. Последний он считал наиболее обширным из подобных изданий, одновременно указывая на пропуски, повторения, неточную датировку и публикацию выписок вместо полного текста. Это оценка руководителя нового официального собрания, объяснявшего необходимость своей работы; она характеризует проверку предшествующих изданий, но не делает их бесполезными как свидетельства обращения законодательства.

Один из приведённых им примеров относится непосредственно к допетровскому и петровскому законодательству. От Уложения 1649 года до 15 июня 1714 года в указателе Максимовича было учтено 1075 узаконений, тогда как при подготовке нового собрания за этот период выявили 2827. Эти числа показывают различие между двумя собранными корпусами. Они не означают, что разность равна числу вновь изданных законов: речь идёт о позднейшем выявлении и учёте уже существовавших документов.

Подготовка и назначение

К началу XIX века российское законодательство состояло из Соборного уложения 1649 года и множества последующих актов. Указы поступали в разные учреждения, сохранялись в оригиналах, списках и выписках; собрание, которым пользовалось одно ведомство, могло отличаться от имевшегося в другом. В своём историческом обзоре Сперанский приводил показательный случай: в 1764 году комиссия, от которой Сенат ожидал полного комплекта указов, сообщила, что не располагает даже надёжным реестром. Таким образом, прежде систематизации содержания требовалось установить сам состав законодательного материала.

В январе 1826 года Сперанский представил Николаю I предложения о последовательной работе над законодательством. Сначала следовало собрать акты по времени их появления, затем подготовить Свод, распределив действующие нормы по предметам. Как показывает С. В. Кодан, такое решение связывало проверку источников права с перестройкой способов их использования. Полное собрание стало основой для последующей систематизации, но сохранило самостоятельное значение: история изменения нормы не помещалась целиком в её действующую редакцию.

Сбор и проверку вели во Втором отделении императорской канцелярии. Составители получали реестры и тексты из Сената, архивов и ведомств, сопоставляли списки с подлинниками и проводили повторные проверки перед печатью. Документальным следом этой работы являются сохранившиеся «Правила для проверки Полного Собрания Законов Российской Империи» 1829 года из бумаг Сперанского: рукопись хранится в РГИА, фонд 1251, опись 1, часть 1, дело 125. С тем же архивным делом связано описание правил проверки и распределения томов между чиновниками.

Работа включала и изготовление приложений. В бумагах Сперанского сохранилась переписка 1828—1838 годов о литографировании и черчении гербов, планов, медалей и монет для ПСЗ. Эти материалы показывают, что издание создавалось как комплекс текстов и графических документов. Его подготовка продолжалась за пределами даты выпуска основных томов первого собрания.

Поиск и проверка текстов первого собрания

Подготовка ПСЗ включала составление реестров, получение текстов и сверку. По объяснению Сперанского, сопоставление с документами обнаруживало повторные записи одного указа под разными заглавиями и датами, а также выписки из уже учтённых актов.

Масштаб просмотра Сперанский характеризовал следующим перечнем. Это книги, доставленные и просмотренные при подготовке собрания, а не тома самого ПСЗ и не отдельные законодательные акты.

Источник поступления	Число книг
Архив Правительствующего сената	2412
Инспекторский департамент	520
Министерство финансов	170
Министерство внутренних дел	4 книги именных указов
Императорский кабинет	490
Всего по перечню	3596

Сверх этого просматривали отдельные дела и получали заверенные списки из других учреждений. Проверка проходила три ступени: сличение копии с подлинным указом, ревизию специально назначенными чиновниками и окончательную ревизию другими чиновниками перед отправкой в типографию. Так Сперанский описывал установленную процедуру; само её наличие не исключает ошибок конкретной публикации.

Типографию при Втором отделении учредили указом 22 сентября 1827 года. По приведённой Сперанским хронологии, составление собрания продолжалось до 1 марта 1830 года, а печатание — с 1 мая 1828 до 1 апреля 1830 года. Подготовка текстов и печать, следовательно, некоторое время шли одновременно.

Реестр и выбор текста для печати

Первоначальный реестр ещё не был готовым составом ПСЗ. По сведениям Сперанского, во всём перечне насчитывалось более 53 тысяч записей; после получения самих документов обнаружились дубли, отрывки и материалы, не подлежавшие включению по принятой программе. Реестровая запись удостоверяла наличие описания, но не обязательно отдельного законодательного акта. Поэтому 30 920 актов законченного первого собрания нельзя прямо сопоставлять с первоначальным перечнем как два измерения одной и той же совокупности.

Архивный поиск учитывал изменения государственного управления. Сперанский относил поиск документов до учреждения Сената в 1711 году прежде всего к фондам старых московских приказов и архиву бывшей Коллегии иностранных дел. Для более позднего времени он перечислял петербургский сенатский архив, Государственный архив старых дел, Синод, Кабинет, военное и морское ведомства и другие учреждения. Эта схема описывает места хранения, доступные составителям в XIX веке. Она не означает, что все акты одного года происходили из единственного учреждения или дошли в одинаковой форме.

Особый пример выбора версии — Соборное уложение, открывающее собрание. Из Оружейной палаты получили два свитка: один с текстом Уложения, другой с описью внесённых при переписке поправок. Сперанский сопоставлял эту рукописную основу с историей печати: три первоначальных издания славянским шрифтом имели обозначение 1649 года, а с них происходили последующие издания гражданской печати. В поздних перепечатках обнаружили опечатки и отступления; основой текста для ПСЗ поэтому избрали три первоначальных издания.

Таким образом, получение подлинника и выбор основания печатной публикации были связанными, но отдельными действиями. В случае Уложения наличие свитков не привело к простому воспроизведению их внешнего вида: составители работали также с ранними печатными текстами. Для истории издания это существенное различие между хранением оригинала, проверкой чтения и подготовкой нового набора. Оно объясняет, почему обозначение ПСЗ как официальной публикации не заменяет сведений о том, по какой версии напечатан конкретный документ.

Три собрания и их хронология

Границы собраний связаны со сменой царствований, а номера томов внутри каждого начинаются заново. Поэтому обозначение «том VI» само по себе не определяет книгу: необходим также номер собрания. Даты законодательных актов в следующей таблице приведены по старому стилю. Год издания обозначает время печати книги и может значительно отстоять от года помещённых в ней документов.

Собрание	Период актов	Состав и время издания
Первое	От Соборного уложения 1649 года до 12 декабря 1825 года	45 нумерованных томов; основное издание — 1830 год. Томам законов сопутствуют указатели, книги штатов и тарифов, графические приложения
Второе	С 12 декабря 1825 года по 28 февраля 1881 года	55 томов с отделениями и справочными изданиями. Общий каталожный диапазон — 1830—1885 годы
Третье	С 1 марта 1881 года по 1913 год	33 тома с отделениями и приложениями; издание — 1885—1916 годы

Первое собрание представляет ретроспективный корпус: весь охваченный им период уже завершился к началу печатания. Второе и третье пополнялись по мере выхода новых актов. Однако это не означает, что том за определённый год печатался в том же году. Например, приложения ко второму собранию, тому 55, охватывающему период с 19 февраля 1880 по 28 февраля 1881 года, вышли в 1884 году. Президентская библиотека указывает для второго собрания в целом диапазон 1830—1885 годов, учитывая справочную часть комплекта.

Аналогичное различие видно в третьем собрании: приложения к тому 33 содержат документы за 1913 год, но напечатаны в 1916 году. Дата 1916 в библиографической ссылке не расширяет период актов до 1916 года. Общие границы третьего собрания — от 1 марта 1881 года до 1913 года — указаны и в описаниях его отдельных томов.

Число томов нельзя отождествлять с числом переплётов или цифровых файлов. Сперанский описывал первое собрание как 45 томов в 48 частях. Некоторые тома разделены на части, а графические книги учитываются отдельно. Поэтому каталожные записи «том», «часть», «отделение» и «приложения» обозначают разные уровни устройства издания.

Какие документы включались

Понятие закона в ПСЗ шире современного представления об отдельном законодательном акте, принятом представительным органом. В собрании соседствуют манифесты, именные и сенатские указы, регламенты, уставы, учреждения, инструкции и международные договоры. Важны происхождение распоряжения от верховной власти или уполномоченного ею учреждения и значение документа для установленного порядка управления. Заголовок помогает определить вид акта и орган, от которого он исходил.

При составлении первого собрания не ставилась задача напечатать всё делопроизводство государства. Временные, личные и частные распоряжения подлежали отбору; судебные решения включались, в частности, если им придавалось значение руководства для подобных дел. Поэтому ПСЗ и архив учреждения имеют разный состав даже за один и тот же год. В архиве могут сохраниться просьба, резолюция, переписка об исполнении и отдельные распоряжения, тогда как в ПСЗ напечатан только акт, отобранный как законодательный.

Один номер ПСЗ не обязательно соответствует короткому указу. Под ним может находиться обширный нормативный комплекс. Так, под № 3937 первого собрания опубликованы положения об управлении Адмиралтейством и верфью и вторая часть Морского регламента о портах и рейдах. При обращении к отдельному правилу внутри такого комплекса требуются глава, пункт или страница: общий номер позволяет найти акт, но не заменяет указания конкретного места.

Исключения из правил отбора

Сперанский подробнее, чем краткая формула о законах общего действия, объяснял место судебных решений. По исходному правилу решение по частному делу не включалось в собрание общих законов. Исключение составляли несколько случаев: в самом решении его действие распространялось на сходные дела; первоначально частное решение впоследствии получало значение образца; либо при разрешении дела устанавливался смысл общей нормы и отвергались неверные толкования. Следовательно, судебное происхождение документа само по себе не определяло его присутствия или отсутствия в ПСЗ: учитывалось приписанное ему общее значение.

Для уголовных дел существовало и другое основание отбора. Сперанский считал полезным сохранить важнейшие решения, особенно относившиеся к государственным преступлениям. Частные и случайные распоряжения также могли быть включены ради их исторического значения — как свидетельства общественных нравов и гражданской жизни. Эти оговорки существенны для понимания слова «законы» в заглавии: корпус формировался одновременно для систематизации права и сохранения избранных исторических документов.

Такое устройство не позволяет проводить жёсткую границу по одному лишь наличию личного имени или указания на отдельное дело. Документ мог иметь частный повод, но общее правовое следствие; мог быть сохранён по историческим соображениям, хотя его непосредственное действие ограничивалось данным случаем. Вместе с тем исключение не отменяло отбора: включение одного частного распоряжения не доказывает, что составители намеревались напечатать все подобные распоряжения. Основание публикации устанавливается по содержанию документа и объяснённой программе собрания.

Отмена нормы, напротив, не служила основанием для её исключения. Здесь правило было принципиальным: различение действующих и отменённых законов относилось к работе над Сводом. Сохранение прежнего акта в ПСЗ позволяло проследить историю решения даже тогда, когда позднейшее постановление лишало его силы. Хронологический корпус вследствие этого содержит несовместимые между собой предписания разных лет, и само соседство таких текстов не является ошибкой составления.

Тома, указатели и приложения

В первом собрании основные тексты законов занимают тома I—XL. Том XLI представляет хронологический указатель, XLII — алфавитный; тома XLIII—XLIV содержат книги штатов, XLV — книгу тарифов. Алфавитный указатель и книги штатов разделены на части. Книга чертежей и рисунков образует самостоятельный элемент комплекта. Это устройство позволяет искать документ как по дате, так и по предмету, но требует различать текстовую и справочную части.

Хронологический указатель связывает дату с номером и содержанием акта. Алфавитный собирает документы под предметными словами: это путь к серии решений об одном учреждении, обязанности или виде имущества. В результате исследователь может увидеть не только исходное учреждение нормы, но и её последующие дополнения. Сперанский особо объяснял эту возможность: предметный поиск должен был давать представление о последовательном развитии законодательства.

Номера законов продолжаются из тома в том внутри собрания; при переходе к другому собранию нумерация начинается заново. Полная ссылка поэтому включает собрание, том, номер акта и страницу, а при необходимости — часть или отделение. Год самого акта и год печати тома выполняют разные функции. Первый помещает документ в историю законодательства, второй определяет использованный экземпляр публикации.

Приложения особенно существенны для военной и морской истории. Штат показывает утверждённый состав учреждения, должности и нормы содержания; тариф — установленный порядок платежей или ставок; чертёж — графическую часть предписания. По одному тексту указа не всегда можно восстановить все эти сведения. При этом утверждённый штат не является ведомостью людей, действительно находившихся на службе: для последней задачи нужны документы учёта и исполнения.

Предметный указатель и книги приложений

Подготовка алфавитного указателя, по объяснению Сперанского, требовала разбирать содержание каждого тома, закона, а иногда и отдельной статьи. Затем относящиеся к одному предмету сведения соединяли под соответствующим словом. Один обширный акт тем самым мог участвовать в нескольких предметных рядах. Количество отсылок в указателе не равно количеству самостоятельных законов: указатель отражает также внутреннюю сложность документа.

Книги приложений имели собственный порядок представления материала. Предуведомление к первой части книги штатов 1830 года сообщает, что книга содержит штаты с 1711 года по 12 декабря 1825 года, разделённые на четыре отдела по военной, морской, духовной и гражданской частям. Для наглядного представления содержания издатели располагали штаты в таблицах. Первая печатная таблица, относящаяся к 1711 году, снабжена отсылкой к № 2319 основного собрания. Так связывались законодательный акт в хронологическом томе и его развёрнутая штатная часть в специальной книге.

Издательское распределение важно и для ссылки. Номер 2319 определяет акт, но не заменяет тома, части и страницы книги штатов, если цитируется её таблица. Заголовок отдела и пояснения к расположению принадлежат аппарату издания 1830 года; их следует отличать от утверждений самого документа 1711 года. Особенности штатных чисел и соотношение проекта с утверждённым расписанием рассматриваются в статье о штатах как исторических документах.

Петровские акты в первом собрании

Документы времени Петра I распределены по нескольким томам. Их границы не совпадают с границами его правления: том II начинается задолго до 1682 года, а том VII продолжается после 1725 года. Поэтому выбор тома по имени государя недостаточен; сначала устанавливают год акта, затем проверяют его номер и содержание. Для поиска полезна следующая карта части первого собрания.

Том первого собрания	Годы актов
II	1676—1688
III	1689—1699
IV	1700—1712
V	1713—1719
VI	1720—1722
VII	1723—1727

Пример конкретного использования — исследование Д. А. Львовой об Адмиралтейском регламенте. Нормы хозяйственного учёта она разбирает по акту № 3937 в томе VI первого собрания, обращаясь, среди прочего, к страницам 528, 565 и 574. Это позволяет связать общий документ с отдельными действиями: закупкой, движением припасов и ведением записей. Такой способ ссылки сохраняет возможность проверить, к какой именно норме относится вывод историка.

ПСЗ даёт нормативную сторону истории флота: как распределялись обязанности и каким должен был быть порядок службы. Переписка, журналы и хозяйственные книги показывают другой уровень — какие распоряжения отдавались в конкретной обстановке и как их исполняли. Поэтому Адмиралтейский регламент и Морской устав 1720 года рассматриваются вместе с такими источниками, как письма и бумаги Петра. Нормативный акт и свидетельство о практике дополняют друг друга, но не отвечают на один и тот же вопрос.

Полнота и достоверность публикации

Неполнота ПСЗ имеет по меньшей мере две причины: правила отбора и состояние доступных составителям материалов. В первом случае документ не включали в соответствии с принятой программой; во втором — могли не найти или получить слишком поздно. Эти причины нельзя сводить к одной оценке «плохой» или «хорошей» публикации. Издание охватывает огромный массив источников, однако остаётся результатом работы определённого учреждения в определённое время.

Сперанский сообщал о поступлении указов после того, как соответствующий том уже был напечатан. Такие документы приходилось помещать в приложениях или в конце другого тома и связывать с общей нумерацией. Он отмечал и находки, сделанные в течение двух лет после первого выпуска. Следовательно, отсутствие акта в ожидаемом хронологическом месте ещё не означает его отсутствия во всём комплекте.

Наконец, опубликование распоряжения свидетельствует об установленной норме, а не о её повсеместном исполнении. Повторные требования могут быть важны для изучения работы управления, но сами по себе не измеряют степень соблюдения закона. Вопросы о численности войск, фактических расходах или наличии припасов решаются с привлечением ведомостей, отчётов и переписки. Источниковая ценность ПСЗ состоит в том числе в возможности точно установить, с каким предписанием сопоставляются эти сведения.

Связь со Сводом законов

Полное собрание и Свод были связаны программой систематизации, но устроены по-разному. ПСЗ сохраняет последовательность актов; Свод соединяет действующие положения в тематические статьи. Для подготовки Свода требовалось сопоставить более ранние и поздние распоряжения, исключить отменённые положения и учесть дополнения. Поэтому ссылка на статью Свода и ссылка на номер ПСЗ ведут к различным формам представления правового материала.

По объяснению Сперанского, после появления Свода Полное собрание оставалось необходимым для дел, возникших при прежнем законодательстве, для истолкования смысла нормы и для подготовки её изменений. Оно позволяло обратиться к исходным актам, из которых составлялась статья Свода. Отдельно он подчёркивал значение законов для истории государства: без хронологии постановлений трудно объяснить развитие учреждений и отношений.

Для историка это различие определяет выбор источника. Если нужно выяснить содержание опубликованного в 1722 году регламента, исходной точкой служат сам акт и его издания. Если исследуется действующее право более позднего периода, обращаются к соответствующему изданию Свода и его продолжениям. Перенос нормы из позднего Свода непосредственно в описание петровского времени требует проверки её происхождения и изменений.

От полного текста акта к статье Свода

Связь двух изданий проявлялась в конкретной работе с текстом. Сперанский различал в указе изложение дела, вызвавшего принятие решения, объяснение причин и собственно предписание. При составлении Свода первые две части предполагалось опускать, сохраняя содержание распоряжения. Поэтому статья Свода могла передавать правило, но не весь рассказ об обстоятельствах его появления. ПСЗ сохраняло значение источника для восстановления этой мотивировочной части.

Статья, основанная на одном действующем указе, должна была следовать его словам; при нескольких основаниях к тексту главного указа присоединяли дополняющие и поясняющие положения. Под статьёй указывали документы, из которых она составлена. Этому предшествовали исторические своды: для отдельного предмета собирали последовательность постановлений и отмечали отмены, пояснения и дополнения. Таким образом, тематическая статья получалась не простой перестановкой одного номера ПСЗ, а результатом сопоставления нескольких этапов законодательства.

Для обратного поиска к частям Свода прилагали хронологические указатели. В них против указа обозначались соответствующие статьи, что позволяло двигаться в обе стороны: от статьи к её основаниям и от известного указа к месту его использования в Своде. Эта связь особенно полезна при исследовании долговременного действия петровских норм. Она показывает, какие положения были использованы позднее, но не позволяет приписать первоначальному акту весь текст статьи, составленной с учётом последующих дополнений.

Наконец, охват двух изданий различался и по ведомственному признаку. Манифест 31 января 1833 года о завершении Свода прямо оговаривал исключение военных и морских постановлений и ряда других частей законодательства из объявленного общего состава. Это не означает отсутствия военных и морских актов в ПСЗ: его тома и книги штатов содержат такие документы. Для истории армии и флота различие существенно — наличие нормы в Полном собрании не удостоверяет её включения в общий Свод в той же форме.

См. также

• Походный журнал Петра I
• Свод законов Российской империи
• Штат как исторический документ XVIII века
• Регламент об управлении Адмиралтейством и верфью 1722 года
• Морской устав 1720 года
• «Письма и бумаги императора Петра Великого»

Литература

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. I—XLV. СПб., 1830.
• Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. СПб., 1833.
• Кодан С. В. Система законодательства в России: формирование, развитие, становление (IX — начало XX вв.) // Социодинамика. 2013. № 4. С. 239—293. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.4.436.