II Всероссийский съезд Советов

II Всероссийский съезд Советов

Декрет о земле на первой странице «Известий ЦИК и Петроградского совета». № 209 от 28 октября (10 ноября) 1917 года.

Съезд объявил о переходе власти к Советам после свержения Временного правительства.

Тип

Всероссийский съезд Советов

Начало

25 октября (7 ноября) 1917 года

Окончание

27 октября (9 ноября) 1917 года

Место

Смольный, Петроград

Итог

Приняты декреты о мире и земле, учреждён Совнарком, избран ВЦИК второго созыва.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов заседал в Смольном в Петрограде с вечера 25 октября (7 ноября) до утра 27 октября (9 ноября) 1917 года. Его созвал Всероссийский центральный исполнительный комитет, избранный на первом съезде Советов. Заседания пришлись на дни Октябрьского восстания. На съезд прибыли и представители местных крестьянских Советов. Первое заседание открылось, когда министры Временного правительства ещё находились в Зимнем дворце. После их ареста съезд объявил о переходе власти к Советам. На втором заседании он принял декреты о мире и земле, учредил Совет народных комиссаров во главе с Владимиром Лениным и избрал новый Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

В Смольном спорили, кому передать верховную власть после падения кабинета и из каких партий составить правительство. Большевики составили крупнейшую фракцию. Левые эсеры поддержали переход власти к Советам, выступили за соглашение между социалистами и остались в зале после ухода части меньшевиков и эсеров. Левые эсеры получили 29 из 101 места во ВЦИК. Первый Совнарком целиком состоял из большевиков.

Кто созывал съезд

К осени 1917 года политический состав ряда местных Советов изменился. Большевики и их сторонники добивались повторного съезда, рассчитывая поставить на нём вопрос о власти. ВЦИК, где сохраняли влияние меньшевики и эсеры, обсуждал созыв съезда во время кампании по выборам в Учредительное собрание. На заседании 23 сентября (6 октября) спорили о сроке и о том, кто будет созывать съезд. Большевистские представители требовали уложиться в две недели и допускали передачу подготовки Петроградскому и Московскому Советам или отдельной комиссии. Фёдор Дан отстаивал право ВЦИК самому провести созыв. ВЦИК назначил съезд на 20 октября (2 ноября).

26 сентября (9 октября) бюро ВЦИК обсуждало, успеют ли подготовить съезд к установленной дате. В числе затруднений называли отъезд работников на места в ходе предвыборной кампании и возможное участие в международной социалистической конференции. Бюро учредило организационную комиссию. Она впервые собралась 29 сентября (12 октября) и сразу столкнулась с вопросом о воинском представительстве. Фронтовые организации собирались проводить отдельный армейский съезд. Если бы армейские делегаты входили затем в солдатскую секцию общероссийского съезда, нужно было заранее определить их полномочия. Кураев возражал, что военное собрание может выйти за пределы профессиональных вопросов. Скалов объяснял требование отдельного съезда запросами армейских и фронтовых комитетов.

4 (17) октября пленум исполнительного комитета Всероссийского совета крестьянских депутатов признал созыв несвоевременным. Он предложил местным крестьянским Советам воздержаться от отправки делегатов. 12 (25) октября исполнительный комитет высказался против передачи власти Советам до Учредительного собрания. 24 октября (6 ноября) он подтвердил эту позицию в телеграмме на места. В Смольный всё же прибыли представители ряда местных крестьянских Советов. Вопрос об их голосах решил сам съезд.

На заседании бюро ВЦИК 9 (22) октября рассмотрели резолюцию солдатской секции от 1 (14) октября. Секция считала момент для созыва неудобным из-за выборов в Учредительное собрание. При этом секция признавала обязанность ВЦИК созвать съезд и указывала, что этого требуют крупные Советы, расходившиеся с ВЦИК в политике. Предложения о новом опросе местных организаций вызывали спор о том, придётся ли ждать ответов перед началом съезда. Бюро поручило военному отделу представить дополнительные сведения.

17 (30) октября бюро ВЦИК перенесло открытие съезда. На следующий день оно известило армейские и фронтовые комитеты, что съезд откроется 25 октября (7 ноября). Вместе с протоколом от 17 октября сохранились телеграммы о новой дате и воинском представительстве. Когда съезд открылся, представители того же ВЦИК и фракций уже спорили о последствиях восстания и праве делегатов решать вопрос о правительстве.

Как распределяли места и проверяли мандаты

Циркуляр бюро ВЦИК, опубликованный в «Известиях» 4 (17) октября, отсылал к нормам первого съезда. Небольшим Советам предлагали провести районные конференции и выбрать общих делегатов с учётом числа избирателей. В мандате требовалось указывать, сколько рабочих и солдат представлено. В групповом мандате перечисляли выдавшие его Советы. Армейским организациям циркуляр предписывал выбирать по одному делегату на 25 тысяч избирателей. В ходе подготовки флотское представительство выделили отдельно, а распределение мест по флотам поручили согласовать с Центрофлотом.

На подготовительном заседании обсуждали и голоса представителей центральных и областных учреждений. Членам комиссии приходилось различать два основания для участия. Совет выбирал делегата от своих избирателей. Центральный орган, партия или объединение могли направить представителя со своим мандатом. Сагирашвили возражал против двойного представительства областных комитетов. Комиссия предложила дать им по одному совещательному голосу. В итоговых правилах отдельно оговорили участие бюро и центральных организаций.

Организаторы искали зал на две тысячи человек и помещения для фракционных совещаний и служб съезда. При комиссии выделили группу по размещению делегатов и продовольствию. В циркуляре участникам обещали бесплатное общежитие и питание по невысокой цене. Для покрытия расходов делегат должен был внести 15 рублей и получить входной билет.

Иногородний отдел ВЦИК разослал Советам собственную анкету. Её следовало заполнить перед отъездом делегата и сдать в мандатный стол. Если Совет не посылал представителя, ответы просили отправить по почте. Анкета запрашивала сведения о территории, секциях, количестве организованных рабочих, солдат, крестьян и казаков, о перевыборах и связях с вышестоящими организациями. Учитывались даже способы сбора средств. Устройство местных Советов описывали в одних анкетах, партийность делегатов указывали в личных и фракционных анкетах. Издатели сборника 1928 года располагали лишь частью заполненных экземпляров.

Сколько делегатов участвовало

При выборах президиума Варлам Аванесов сообщил о 560 присутствующих. За основу пропорции, согласно газетному отчёту, взяли предварительный подсчёт в 513 делегатов. По этой раскладке большевикам полагалось 14 мест, эсерам семь, меньшевикам три, интернационалистам одно. Предложение касалось президиума, и его распределение зависело от того, какие фракции согласятся занять места. Тот же состав затем менялся по заявлениям делегаций.

Комиссия по проверке полномочий опубликовала три других числа. Предварительная анкетная регистрация дала 670 делегатов, в том числе 300 большевиков и 193 эсера. По сведениям бюро фракций к открытию съезда, в её сообщении числилось 649 человек, в том числе 390 большевиков и 160 эсеров. В сохранившейся анкетной сводке, которую издатели изучили отдельно, из 648 учтённых делегатов 338 отнесены к большевикам. Эсеров в одних документах считали вместе, в других разделяли по течениям. Анкеты и списки бюро фракций дают разные оценки численности большевистской фракции. Составители издания 1928 года свели эти данные в одной таблице и указали происхождение каждого подсчёта.

К концу съезда комиссия насчитала 625 участников. Издатели сборника указали, что по разным подсчётам комиссия оценивала число окончательно ушедших в 25–51 человек. Воззвание ВРК приводило 70 и говорило об ушедших оборонцах. Оценки появились в разных документах и по-разному описывали участников ухода. В реконструированный в 1928 году именной список вошли около 900 фамилий, собранных из нескольких списков, а также анкет последующих съездов. Составители сами отмечали, что для части записей отсутствуют сведения, позволяющие проверить присутствие. Поэтому именной указатель даёт материал о делегатах и представленных организациях, а число находившихся в зале устанавливается по свидетельствам о конкретном заседании.

Число 402, которое приводит Александр Рабинович, относится к Советам, представленным на съезде. Один Совет мог направить нескольких человек, а один общий мандат мог объединять несколько местных Советов. Кроме того, съезд принимал представителей воинских и других организаций. В списках названы столичные, губернские, уездные и местные Советы, фронтовые части и флотские организации.

В одном из регистрационных списков последняя запись имела номер 673. Между ней и началом списка редакторы насчитали 27 пропусков, так что список содержал 646 имён. Графу об отношении к власти дополняли и исправляли. В отдельной сводке ответов по этой графе значатся 673 позиции. В трёх строках ответ отсутствовал. За передачу всей власти Советам высказались в 505 случаях, за власть демократии в 86. В 21 случае предлагалась власть демократии с участием представителей имущих слоёв без кадетов, в 55 - коалиция, ещё в трёх - коалиционный кабинет, ответственный перед Предпарламентом. Подсчёт показывает, насколько широко был распространён лозунг власти Советов среди учтённых ответов. Выбор между однопартийным и коалиционным кабинетом в Смольном делегаты обсуждали позднее.

Первое заседание. От предложения Мартова до объявления о власти

Юлий Мартов. Петроград, 1917 год. Фотография Якова Штейнберга.

Фёдор Дан от имени прежнего ВЦИК открыл съезд вечером 25 октября (7 ноября). Газетный отчёт указывает 22:40. В историографии встречается также 22:45, а во введении издания 1928 года стоит 21:40. Во всех этих версиях заседание началось до ареста министров. Дан объяснил, что его товарищи по партии находятся в Зимнем дворце, и предложил сразу перейти к выборам президиума. После избрания председательствовал Лев Каменев.

На семь предложенных эсеровских мест левые эсеры выдвинули собственных кандидатов. Среди них были Борис Камков, Мария Спиридонова и Сергей Мстиславский. Михаил Гендельман от имени сторонников ЦК эсеров и Лев Хинчук от меньшевиков отказались участвовать в президиуме. Меньшевики-интернационалисты отложили решение до обсуждения их предложений. По просьбе украинских социалистов съезд согласился дать им место. В президиуме оказались представители левого крыла эсеров, тогда как сторонники партийного ЦК участвовали в обсуждении из зала.

Каменев предложил рассмотреть вопросы о власти, войне и мире, а также об Учредительном собрании. Соломон Лозовский хотел прежде заслушать сообщения Петроградского совета, старого ВЦИК и фракций. Юлий Мартов попросил начать с мер против расширения вооружённого столкновения. Он предлагал договориться с другими социалистическими группами и направить делегацию для переговоров. Мстиславский поддержал его от имени левых эсеров. Анатолий Луначарский сообщил, что большевистская фракция согласна обсуждать предложение. Сводный отчёт указывает на единогласное решение по повестке. Предметом голосования был порядок обсуждения, а состав возможного правительства оставался открытым.

Затем спор перешёл к вооружённому восстанию. Григорий Кучин от фронтовой группы осудил захват власти и призвал его противников выйти. Другие военные делегаты оспаривали право Кучина говорить от имени всего фронта. Хинчук огласил декларацию меньшевиков с осуждением вооружённого выступления. Часть меньшевиков, правых эсеров и представителей фронтовых органов покинула зал. Мартов ещё выступал от имени интернационалистов и Поалей-Цион, добиваясь переговоров. Сагирашвили, выступавший от грузинских социал-демократов, возражал своим товарищам и заявил, что остаётся.

Лев Троцкий возложил ответственность за разрыв на делегации, покидавшие зал, и отверг предложение о соглашении в том виде, в каком его защищал Мартов. Левые эсеры настаивали, чтобы фракции получили время обсудить создавшееся положение. В 02:40 26 октября (8 ноября) съезд объявил получасовой перерыв. Доклад об арестах прозвучал после возобновления заседания в 03:10. В донесении в ВРК указано время ареста - 02:10. В публикации донесения стоит 25 октября, но по ходу заседания и событий у Зимнего дворца речь идёт о ночи на 26 октября.

Среди арестованных Каменев назвал Александра Коновалова, Дмитрия Вердеревского, Николая Кишкина и Михаила Терещенко. Представители эсеров и объединённых интернационалистов протестовали против ареста министров-социалистов. Особо речь шла о министре земледелия Семёне Маслове и министре труда Кузьме Гвоздеве. Эти выступления показывают, что часть оставшихся в зале оспаривала действия Военно-революционного комитета и после того, как стало известно о падении кабинета.

Затем делегаты заслушали сообщения о частях, которые правительство рассчитывало вызвать к столице. Каменев сообщил о переходе на сторону восстания 3-го самокатного батальона. Царскосельский комиссар рассказал о переговорах с самокатчиками и готовности гарнизона к отпору до выяснения их позиции. Представитель батальона сообщил о митинге в пути и отказе солдат выступать против Петрограда. Доклады давали делегатам основания полагать, что самокатчики не придут на помощь кабинету.

Съезд рассмотрел полномочия представителей местных крестьянских Советов. По предложению Луначарского им дали решающий голос при норме один делегат на 25 тысяч человек. Член крестьянского исполкома Березин сослался на ответы 68 Советов, к которым обращался его комитет. По его словам, примерно половина ответивших поддержала передачу власти Советам, другая половина - Учредительному собранию. Березин привёл ответы на рассылку крестьянского исполкома, который обращался к местным Советам отдельно. На съезде сторонники власти Советов получили голоса части местных крестьянских представителей, хотя центральный крестьянский исполком продолжал возражать против созыва.

К утру 26 октября (8 ноября) Луначарский прочитал подготовленное Лениным обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!». Съезд объявлял, что берёт власть после низложения Временного правительства, и постановлял передать её на местах Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В обращении были обещаны предложение мира, передача земли в распоряжение крестьянских комитетов, рабочий контроль, снабжение армии и городов, обеспечение созыва Учредительного собрания. Отдельное требование к железнодорожникам касалось задержки эшелонов, направленных Керенским. Согласно сводному отчёту, против обращения подали два голоса, двенадцать делегатов воздержались. Первое заседание завершилось на рассвете.

В сборнике «Декреты советской власти» обращение датировано 25 октября (7 ноября). Газета «Рабочий и солдат» напечатала его в № 9 от 26 октября (8 ноября).

Распоряжения между заседаниями

Между заседаниями из Смольного передавали распоряжения на места. На входящей радиограмме № 1637 стоит отметка о приёме в 12:45 26 октября (8 ноября). Адресатами были Советы, полковые, ротные и судовые комитеты. В ней переданы три текста от имени съезда. Они касались отмены смертной казни на фронте, ареста Керенского и действий железнодорожников. Сохранилась и копия юзограммы, направленной из Петрограда в Гельсингфорс. На ней стоит печать областного комитета армии, флота и рабочих Финляндии. Эти экземпляры показывают путь сообщения к военным организациям за пределами столицы.

Вечернее заседание открылось около девяти часов. Каменев сообщил об отправленных в армию распоряжениях. В сводном отчёте напечатан текст постановления об отмене смертной казни, восстановленной на фронте при Временном правительстве. Постановление возвращало свободу агитации в действующей армии и требовало освободить солдат и офицеров, содержавшихся под арестом по политическим делам. «Новая жизнь» передавала сообщение Каменева как оглашение мер ВРК. Дневной бланк подтверждает, что текст распространялся прежде, чем его огласили во втором заседании.

Отдельное распоряжение требовало освободить арестованных членов земельных комитетов. Его адресовали губернским и уездным Советам. В нём же предписывалось арестовать комиссаров, ответственных за прежние задержания.

Второе заседание. Мир и земля

Декрет о мире на первой полосе «Известий ЦИК». № 208 от 27 октября (9 ноября) 1917 года. РГАСПИ.

На втором заседании Ленин представил проект Декрета о мире. В проекте предлагалось, чтобы правительства и народы воюющих стран начали переговоры о мире без аннексий и контрибуций. Под аннексией в тексте понималось удержание народа в составе государства против его воли. Отдельно оговаривались открытое ведение переговоров и публикация тайных договоров. Текст предлагал заключить перемирие на срок не менее трёх месяцев, чтобы успеть обсудить условия и привлечь к этому представительные собрания. К рабочим Великобритании, Франции и Германии съезд обратился отдельно, призвав их поддержать переговоры.

Во время обсуждения возник вопрос, готовы ли авторы выслушать другие условия. Ленин пояснил, что предложение не является ультиматумом. Немедленное обращение к участникам войны сочеталось с намерением добиваться объявленных условий на переговорах. Съезд принял декрет единогласно. 27 октября (9 ноября) декрет напечатали на первой полосе «Известий ЦИК» (№ 208). В столице его принятие определило направление действий нового правительства. Для прекращения боёв требовалось получить согласие противной стороны и согласовать порядок перемирия с командованием и частями.

Декрет о земле сразу отменял помещичью собственность без выкупа. Помещичьи имения, удельные, монастырские и церковные земли с постройками и инвентарём переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов до решения Учредительного собрания. Уездным Советам поручили устанавливать границы конфискуемых участков, описывать имущество и обеспечивать его охрану. Порчу подлежащего передаче имущества съезд объявлял преступлением. Декрет отдельно исключал из конфискации земли рядовых крестьян и казаков.

Руководством для земельных органов служил крестьянский наказ. Его земельную часть редакция «Известий Всероссийского Совета крестьянских депутатов» составила по 242 местным наказам и напечатала в № 88 от 19 августа (1 сентября). В нём были предусмотрены трудовое пользование землёй и запрет её купли-продажи. Высококультурные хозяйства, в том числе питомники и плантации, предполагалось сохранить как показательные. Земля и инвентарь таких хозяйств могли перейти в пользование государства или общины. В принятом декрете сошлись давние местные требования и решение съезда о порядке немедленной передачи имений. Земельным комитетам предстояло принять имения и сохранить их имущество до окончательного решения о землепользовании.

В прениях Ленин отстаивал включение наказа и объяснял, почему правительство должно учитывать требования, выработанные самими крестьянами. В сводном отчёте о голосовании за Декрет о земле указаны один голос против и восемь воздержавшихся. Отдельно обсуждали, лишать ли земельного надела солдат, покинувших фронт. Выступавшие расходились в оценке причин ухода из частей и предлагали различать прежние и будущие случаи. Съезд передал решение этого вопроса новому правительству.

Кто вошёл в правительство и ВЦИК

После обсуждения земли съезд перешёл к устройству правительства. Каменев огласил проект, в котором отдельные отрасли государственного управления передавались комиссиям. Председатели комиссий составляли Совет народных комиссаров. Съезд учреждал его как временное рабочее и крестьянское правительство до созыва Учредительного собрания. Право контролировать комиссаров и смещать их получали съезд и ВЦИК.

Борис Авилов выступил от объединённых социал-демократов-интернационалистов и возразил против узкого состава правительства. В вопросе о снабжении, по его словам, город зависел от готовности деревни поставлять хлеб, а деревня нуждалась в промышленных товарах, которых не хватало. Он предложил правительство с более широкой опорой на организации рабочих, солдат и крестьян. Переход власти к Советам для этой группы был совместим с требованием расширить круг тех, кто войдёт в кабинет.

Борис Камков объяснил, почему левые эсеры отклонили предложение войти в состав правительства. Вступление в большевистский кабинет, по его мнению, отняло бы у них возможность посредничать между большевиками и ушедшими фракциями. Камков настаивал на подотчётности правительства ВЦИК и ставил вопрос об участии крестьянских представителей. Левые эсеры согласились войти во ВЦИК.

В конце прений представитель железнодорожного союза зачитал телеграмму Викжеля, исполнительного комитета союза. Викжель ставил под сомнение правомочность съезда и добивался соглашения социалистических сил о правительстве. Спор касался также управления движением. В заявлении железнодорожники отстаивали право своих выборных органов участвовать в решениях о пропуске воинских отрядов и охране путей. Каменев ответил, что порядок представительства установил прежний ВЦИК, его представитель открыл съезд, а после ухода фракций сохранился кворум. В зале звучали и возражения от железнодорожников, оспаривавших политический курс собственного исполнительного комитета.

По сводному отчёту, учреждение Совнаркома поддержало подавляющее большинство. Предложение о поимённом голосовании отклонили ввиду позднего часа. Все вошедшие в первый состав были большевиками. Председателем стал Ленин. Троцкому поручили иностранные дела, Рыкову - внутренние, Луначарскому - просвещение, Милютину - земледелие, Шляпникову - труд. Военные и морские дела передали комитету в составе Антонова-Овсеенко, Крыленко и Дыбенко. Место народного комиссара по железнодорожным делам оставалось вакантным. Имя Н. П. Авилова (Глебова) вошло в список как наркома почт и телеграфов. Выступавший за широкое правительство Б. В. Авилов принадлежал к другой политической группе.

Затем съезд избрал ВЦИК второго созыва. В сводном отчёте указано 101 место. Газета «Новая жизнь» сообщала о ста избранных. Подсчёт по спискам, оглашённым на первом заседании ВЦИК 27 октября (9 ноября), даёт 62 большевика, 29 левых эсеров, шесть объединённых социал-демократов-интернационалистов, трёх украинских социалистов и одного эсера-максималиста. Издатели 1928 года сопоставили несколько сохранившихся именных списков. Для определения партийного состава они указывали именно на протокол первого заседания ВЦИК.

Съезд допустил пополнение ВЦИК представителями крестьянских Советов, армейских организаций и групп, покинувших заседание. Поэтому избрание первого состава оставляло возможность для последующих соглашений. Объединённые интернационалисты попросили ВРК доложить о положении в столице и стране. Троцкий предложил заслушать доклад на отдельном совещании, поскольку в Смольном оставались лишь дежурные члены комитета. Съезд согласился. В 05:15 27 октября (9 ноября), по сводному отчёту, Каменев объявил его закрытым.

Что изменили решения съезда

Арест министров в Зимнем дворце положил конец работе Временного правительства в столице. Съезд объявил о переходе власти к Советам по всей стране. Утреннее обращение определило, от чьего имени новая власть выступает. Декреты о мире и земле дали правительству и местным органам конкретные поручения. В Совнаркоме комиссары отвечали за отрасли управления. ВЦИК действовал между съездами и вместе со съездом обладал правом контроля над комиссарами.

Политическое соглашение о власти Советов оказалось шире соглашения о составе кабинета. Левые эсеры могли поддержать передачу земли и участвовать в работе ВЦИК, сохраняя свободу переговоров о правительстве. Викжель располагал возможностью влиять на перевозки и после закрытия съезда добивался переговоров о составе власти. В декабре 1917 года левые эсеры вошли в Совнарком по отдельному соглашению. Так выборы во ВЦИК и спор о комиссарах, начатые в Смольном, стали исходными условиями дальнейших переговоров.

Учредительное собрание оставалось в принятых актах сроком, до которого учреждалось правительство и действовал установленный съездом переходный порядок распоряжения землёй. Выборы в собрание состоялись позднее осенью. К моменту его открытия Совнарком и ВЦИК уже издавали постановления, а новые органы действовали на местах. Открывшееся в январе 1918 года собрание приступило к обсуждению собственной повестки. Вскоре ВЦИК его распустил. Совнарком сохранился, а дальнейшие правила землепользования определили советские акты, в том числе Основной закон о социализации земли.

Источники и литература

• Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Сводный отчёт. Подготовил к печати К. Г. Котельников. Москва и Ленинград, 1928.
• Декреты Советской власти. Том I. Москва, 1957.
• Рабинович А. Большевики приходят к власти. Революция 1917 года в Петрограде. Глава о работе съезда.
• Старцев В. И. Победа Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде и Москве.